EL ENTORNO DE LA ORGANIZACIÓN

Del Libro "Guia Practica de Planeación Estratégica"
Autora : Marta Perez
Facultad de Administración Universidad del Valle

El análisis del entorno o medio ambiente ocupa un papel fundamental en la concepción de la Planeación Estratégica y es por ello que en esta metodología se le da un tratamiento especial. El propósito fundamental de este sistema de planeación contempla la respuesta de la empresa a su medio ambiente presente y futuro., "con el fin de permitir que el negocio opere con un máximo de congruencia y un mínimo de fricciones en las condiciones cambiantes de un mundo incierto". (Wilson, 1.983).

El análisis del entorno es el marco contextual de la planeación estratégica y plantea actualmente una visión mucho más amplia que la que se tenía hace unas décadas. Ya no solamente interesa estudiar los cambios en los gustos y los hábitos del consumidor o usuario, o de la tecnología ; no, la empresa debe responder también a los cambios en los valores sociales y culturales, a su ambiente político y a las tendencias de crecimiento de la economía.

El ámbito del análisis del medio ambiente no necesariamente se limita a lo regional y nacional, las tendencias hacia la globalización de la economía (Perez y Dulcey, 1988), "los factores geopolíticos y las acciones de las corporaciones multinacionales se han convertido en parte integral del escenario nacional de los negocios". (Wilson, 1983).

Se considera el análisis ambiental de esta manera en el espacio y simultáneamente en el tiempo. Se trata de enfocar cuál es la situación actual del medio ambiente y como podría llegar a presentarse en el futuro, identificando las implicaciones que en el comportamiento de la empresa se pueden deducir de dicha evaluación.

El alcance del tiempo cuando hablamos de futuro es relativo a la naturaleza de la actividad de la organización, una empresa que se dedica a la generación de energía, planea su operación con un horizonte de 10 a 20 años.

En general, se plantea que el estudio del medio ambiente se enfoca a las tendencias de su comportamiento, en un lapso de tiempo de tres a cinco años.

La influencia que tiene y puede tener el medio ambiente en la empresa, la forma en que afecta su comportamiento y en general las implicaciones que se pueden pronosticar como conclusiones de su análisis, hacen posible identificar posibles oportunidades y amenazas para el desarrollo de la organización.

La Planeación estratégica propone que se considere el medio ambiente como un todo y su análisis como parte integral de su proceso ; enfoca el estudio del contrexto en que existe y trabaja la organización de manera global e integrada y asi mismo plantea que los planes de desarrollo de la empresa deben contener directrices que orienten y comprometen su desempeño en su conjunto, como un sistema total.

Sin dejar de lado este principio para efectos de las conclusiones que deben obtenerse del estudio del medio ambiente, se propone en esta metodología, que de manera analítica se reconozcan dos grandes dimensiones del entorno, que a su vez contienen componentes interconectados e interrelacionados entre sí.

Se plantea una dimensión del entorno que enfoca el macroambiente, cuyo estudio comprende las fuerzas que a nivel macro tienen y pueden tener implicaciones en el comportamiento de la empresa.

Como segunda parte del entorno de las organizaciones, en esta metodología se propone el estudio del ambiente que está más cercano a la organización, cual es el comportamiento estructural y las tendencias en el sector en que se inscribe la actividad de la empresa.

ANALISIS DEL MACROAMBIENTE

Acorde con los principios enunciados en la introducción de esta capítulo, se trata de :

a) identificar cuáles son las fuerzas del medio ambiente que a nivel macro influyen o afectan el comportamiento de la empresa e incluso en el sector,

b) analizar el grado y la naturaleza de la influencia y,

c) hacer pronósticos sobre las implicaciones posibles en el desarrollo de la empresa.

Se considera como macroambiente al conjunto de fuerzas de carácter económico, político, social, cultural, demográfico, jurídico, ecológico y tecnológico y de esta manera la metodología propone descomponer el análisis del macroambiente en estas categorías, para efectos de lograr un buen niel de profundidad y concreción, pero sin perder de vista que existe interdependencia entre ellas, lo económico está totalmente interconectado con lo social, lo político con lo económico y lo social, etc.

Lo importante es tener claridad en que las conclusiones del estudio del macroambiente deben ser el resultado de la integración del análisis realizado en todas y cada una de las categorías consideradas.

Las diversas categorías que constituyen la visión del macroambiente (lo político, económico, social,.....) se descomponen en variables, situaciones y condiciones para su estudio y al respecto interesa que el análisis de cada uno de estos elementos nos permita :

a. Tener un conocimiento del comportamiento de la variable, factores que lo determinan y la manera como opera, entendiendo cabalmente su definición.

b. Explicar con profundidad y precisión la manera como incide la variable sobre la organización : es decir, medición cualitativa y cuantitativa de sus efectos, de tal forma que sea factible aprovecharlas, si son oportunidades que ofrece el entorno o contrarrestarlas, si son amenazas.

c. Identificar los centros de poder y/o decisión en los cuales se genera y origina el comportamiento de la variable o fenómeno, señalando el grado de incidencia que pueda tener sobre la organización, para orientar el plan de acción que intensifique, atenúe o elimine sus efectos según sea el caso.

En conformidad con lo anterior, el estudio del macroambiente en sus diferentes categorías comprende diversos niveles o etapas, a saber : descriptivo, de análisis y de obtención de conclusiones.

A nivel descriptivo se trata de revisar todas las variables o situaciones de la categoría que se esté estudiando e identificar aquellas que tiene o pueden tener influencia en la empresa, respondiendo en forma general a la siguientes preguntas : Cuál y cómo es la población actual y potencial a la que la empresa dirige sus productos o servicio ? Cuáles son las variables, situaciones y condiciones de carácter económico y social que inciden determinantemente en el desarrollo de las actividades de la empresa ? Cuáles son las características y normas jurídicas generales que enmarcan la ejecución de las actividades de la empresa ? Qué medidas y situaciones del ambiente político que circundan las operaciones de la empresa en el contexto del desarrollo regional, nacional e internacional si es del caso ? Cuáles son los patrones culturales que la empresa debe tener en cuenta para la planeación en general, la organización de la producción, gestión de personal y mercadeo de sus productos y la gestión administrativa en general ? Cuáles son los elementos básicos del medio ambiente ecológico general de la Empresa ? Cuál es la tecnología disponible actualmente y en el mediano plazo para cada uno de los procesos de trabajo de la empresa ?

A nivel de análisis se trata de explicar cómo influye en las situaciones, condiciones o variables identificadas en el comportamiento de la empresa. Las conclusiones del análisis deben llevar al desarrollo de razonamientos y enunciados que orientan la formulación del plan estratégico.

Con el objeto de orientar el estudio del macroambiente, a continuación se presentan guías metodológicas referidas a cada una de las categorías en que se ha descompuesto. Las guías presentan más bien de manera universal y no particular variables que deben ser estudiadas, tratando de cubrir a nivel macro aquello que puede influir en diversas organizaciones que producen bienes o servicios. Quien realice el estudio para una empresa en particular debe seleccionar aquellas que sean pertinentes de acuerdo con la actividad que realiza. Asi mismo, debe ampliar la guía o contemplar aquellas situaciones e indicadores que particularmente interesan a la empresa.

En el mismo contexto, vale la pena anotar que el ámbito del espacio en que debe estudiarse cada variable depende del alcance que tiene la empresa en su operación, mercadeo de bienes o servicios y obtención de la materia prima, lo cual determinará si el medio ambiente debe ser analizado a nivel local, regional, nacional o internacional.

ENTORNO DEMOGRAFICO

Las variables por considerar en el estudio del Entorno Demográfico son las siguientes :

Características de la población colombiana y en particular de la población atendida por la empresa : · Tasa de crecimiento de la población · Tasa de natalidad y mortalidad de la población · Análisis del proceso de migración y sus tasas · Esperanza de vida al nacer
Composición de la población por grupos de edad, sexo, educación, ubicación geográfica y ocupación. n
Población total, población económicamente activa (PEA), población empleada, población desempleada ; estimando los siguientes indicadores y tasas de crecimiento : Población en edad de trabajar (12-65 años) PEA = ------------------------------- Población total
Población Empleada Tasa de Empleo = ---------------------------- PEA

Número de Subempleados Tasa de Subempleo = ------------------------------------ PEA

El estudio de las variables del entorno demográfico debe permitir caracterizar y cuantificar la población que constituye cada uno de los mercados de los productos de la empresa y la determinación de las tasas de crecimiento de ellos. De igual manera establecer la disponibilidad de personal en el medio ambiente con las características requeridas por la empresa.

ENTORNO ECONOMICO

Su estudio es muy importante ya que las condiciones presentan cambios permanentes. Las variables que se deben considerar a nivel de diagnóstico, de políticas y de tendencias deben ser revisadas a nivel internacional y nacional y en particular para la región atendida por la empresa ; son las siguientes :

Análisis de las tasas de crecimiento del PIB a nivel general y percápita.
Análisis del crecimiento y perspectivas de desarrollo de la actividad económica de la empresa y las que están relacionadas, ubicándolas a nivel de sector económico, grupo, rama y renglones.
Análisis del nivel de distribución de los ingresos de la población.
Tendencia del nivel general de precios (IPC) o índice de inflación, desagregado por componentes, Análisis del índice de precios al por mayor, del comercio en general, correspondiente a cada una de las líneas de productos de la empresa.
Nivel de ahorro de inversión de la población.
Análisis del sector externo de la economía colombiana
Comprende :

Estudio de la balanza de pagos del país
Estudio de la balanza comercial de pais
Tasa de devaluación del peso frente al dólar y tasa de cambio frente a otras monedas de paises a los cuales la empresa exporta productos o de los cuales importa insumos o equipos.
Análisis de la deuda externa pública y privada n Análisis de los cambios en el régimen de inversiones extranjeras en Colombia
Mercado de los productos que la empresa produce y que potencialmente puedan exportarse o se están exportando.
Análisis de las finanzas públicas en Colombia, considerando los ingresos y egresos de Egresos de Gobierno y la política de inversión y gasto público, así como la situación de déficit o superávit.
Estudio de la política económica del actual gobierno. Comprende : Un análisis de la política macroeconómica : fiscal, del sector externo, monetario, monetaria, cafetera, de inversión y ahorro. · Un estudio de los planes fundamentales en los cuales está comprometido el actual gobierno. Debe mirarse también los aspectos de financiación de los citados planes. · Programa para el desarrollo económico relacionados con los sectores : primario, secundario y terciario. · Programas para el desarrollo del comercio exterior · Políticas de descentralización · Políticas de modernización de la administración pública. Mercado de Capitales y Mercado Financiero : disponibilidad y acceso de capitales y fuentes de financiación para la inversión y la operación. n Finalmente es importante considerar los principales elementos de la tendencia actual en la situación económica a nivel mundial y principalmente debe referirse a los países que tienen o pueden tener influencia en el comportamiento de la actividad que realiza la empresa.
ENTORNO SOCIAL

Se propone analizar las siguientes variables en su situación actual y las tendencias en su comportamiento :

Composición social de la población colombiana y en particular de la atendida por la empresa. n Análisis de la situación actual y tendencias en el empleo, desempleo y subempleo. n Análisis de la ocupación de la población.
Tendencias del comportamiento del salario mínimo legal. n Análisis de la situación social y perspectivas de desarrollo social, de la población colombiana y en particular de la que interesa a la empresa según su ámbito de acción, teniendo en cuenta la problemática de las condiciones de vida bienestar básicas : salud, vivienda, educación e infraestructura.
Análisis de los procesos sociales de movilización, participación y organización de la población.
Análisis de la política social gubernamental a nivel nacional y regional, teniendo en cuenta : · Los programas sectoriales para el desarrollo social : salud, educación, vivienda, empleo, ingresos, seguridad social, justicia, medios de comunicación y transporte. · Las políticas y programas relacionados con la infraestructura de servicios básicos : energía, agua potable, saneamiento y vías.
ENTORNO POLITICO

El estudio del Entorno Político comprende los siguientes aspectos :

Un análisis de la situación política a nivel nacional y regional y su incidencia en el desarrollo de la empresa. n Una caracterización de la estabilidad política del sistema y de la tendencia ideológica del Gobierno.
Una descripción y análisis de las políticas institucionales del Estado y sus Instituciones, que de una u otra manera tienen que ver con las actividades de la empresa.
Un análisis de la relaciones de poder establecidas por el juego político de grupos, partidos y movimientos políticos a nivel nacional, regional y local, ubicando el posicionamiento de la empresa en este contexto.
Un análisis de los gremios y grupos de presión, que influyen o intervienen activamente en las actividades de la empresa.
ENTORNO CULTURAL

La cultura es otra dimensión importante del macroambiente de las organizaciones. El estudio de la variables que conforman este entornos implica un análisis descriptivo y una caracterización de su comportamiento, aunque solo algunas de las variables podrán ser medidas.

Su importancias es tal en la época actual que muchos proyectos considerados inicialmente como exitosos fracasan si no se comprenden, aprecian o analizan los valores y el comportamiento de la población que circunda a la organización, bien sea como cliente o usuario, proveedor, trabajador o simplemente vecino.

Los principales aspectos de la cultura que hay que considerar son :

Definición y contrastación de los conceptos de cultura y civilización
Caracterización de las culturas y subculturas que conforman la población colombiana, teniendo presente aspectos relacionados con : valores, creencias, factores de comportamiento, tradiciones y expresiones culturales (música, teatro, poesía, danza, literatura, pintura, etc).
Valores, normas, preferencias y gustos que adoptan y tienen los individuos frente al consumo o uso de bienes y servicios que ofrece la empresa en sus diferentes segmentos de mercado. n Valores y patrones de comportamiento del empresariado colombiano y en particular del de la región que atiende la empresa.
ENTORNO JURIDICO

Está constituído por todas las normas que influyen directa o indirectamente en la empresa, ya sea con el fin de dar protección o imponer restricciones. Además, se sable que toda la organización necesita del derecho para su funcionamiento interno y sus relaciones externas.

Las normas jurídicas que inciden en la empresa son de diferente índole, las hay de carácter comercial, penal, laboral, civil, fiscal, originarias e la misma constitución política y otras especiales, según la actividad a que se dedica la empresa. La Constitución Nacional garantiza la libertad de empresa y la iniciativa privada dentro de los límites del bien común, pero la dirección general de la economía estará a cargo del Estado, pudiendo intervenir, expropiar e indemnizar. Se trata de identificar la incidencia que tiene la Constitución Nacional en el desarrollo de la actividad de empresa. n La Legislación Comercial básica que incide en el comportamiento de la empresa. El nuevo Código de Comercio sirve de marco jurídico en la actividad comercial. El Decreto Ley 410 de 1971 establece claramente :

"Los comerciantes y los asuntos mercantiles se regirán por las disposiciones de la ley comercial, y los casos no regulados expresamente en ellos serán decididos por analogía de sus normas. En las cuestiones comerciales que no pudieran regularse conforme a la anterior, se aplicarán las disposiciones de la Legislación Civil".

El nuevo Código de Comercio consta de seis libros que tratan respectivamente de : Libro Primero : De los comerciantes y de los asuntos de comercio Libro Segundo : De las sociedades comerciales Libro Tercero : De los bienes mercantiles Libro Cuarto : De los contratos y obligaciones mercantiles Libro Quinto : Todo lo relacionado con la navegación Libro Sexto : Procedimientos.

Es fundamental tener en cuenta la legislación relacionada con los procesos concordatorios, si la empresa está o tiende a estar en esa situación.

La legislación Laboral de mayor incidencia en la gestión de la empresa. El marco jurídico utilizado es el Código Sustantivo del Trabajo que contiene normas. "... que tienen la finalidad de lograr justicia en las relaciones que surgen entre el patrono y trabajadores dentro de un espiritu de coordinación económica y equilibrio social" (Artículo 1, C.S.T).

El código define el concepto de trabajo, las clases de contrato, sus elementos esenciales, el derecho de asociación del trabajador, los tipos de sindicatos y las prerrogativas concedidas a quienes lo dirigen ; establece el derecho a la huelga y los tribunales de arbitramiento.

La Legislación Penal que se establece en el Código Penal y algunas de sus normas regulan el comportamiento de los comerciantes e imponen sanciones penales a delitos como : alteración y modificación de calidad, cantidad, peso o medida, pánico económico, daño en materia prima y producto agropecuario e industrial ; usurpación de marcas patentes, uso ilegítimo de patentes ; exportación ficticia, daños en los recursos naturales, contaminación ambiental, violación de la libertad de trabajo ; violación de los derechos de reunión y asociación. La Legislación Civil fundamental que regula el comportamiento de la empresa en estudio. La Legislación Fiscal establece el sistema tributario en el país. Esta legislación es objeto de continuas referencias ocasionadas por las crecientes dificultades fiscales y en el manejo de la política económica. Son varios los decretos en los cuales se establecen las diferentes tasas de tributación de las empresas. Las más reciente reforma tributaria está contenida en el decreto ley 75 de 1986.

Es importante analizar la incidencia que tiene en la empresa lo exigido legalmente en relación con :

· El impuesto a la Renta · La Retención en la Fuente · El Impuesto al Valor Agregado, IVA · Los impuestos Municipales de Industria y Comercio · El Impuesto Predial y Complementarios.

Legislación Especial : que comprende las normas y reglamentaciones especiales que regulan el comportamiento y el desempeño de las diferentes organizaciones de producción de bienes y servicios en general y especificamente según su naturaleza, actividad y tamaño. Estas normas emanan de los diferentes Ministerios o de las instancias administrativas gubernamentales a nivel local, regional y nacional.

Se relacionan a continuación las fuentes u origen de la Legislación Especial, debe entonces identificarse las normas que se han establecido y su incidencia en la empresa :

Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de industria y Comercio
Superintendencia Bancaria
Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes n Cámara de Comercio
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos
Secretaría de Salud Pública
Secretaría de Hacienda Municipal
Secretaría de Gobierno Municipal n Instituto de los Seguros Sociales
Inspección de Trabajo
Caja de Compesación Familiar
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Servicio Nacional de Aprendizaje
Existen normas que regulan la actividad administrativa de las entidades de carácter público y en este contexto debe además estudiarse el papel de las instituciones que controlan la gestión de dichas organizaciones.

ENTORNO TECNOLOGICO

El estudio del Entorno Tecnológico debe ofrecer una visión del mercado de tecnología referido a la actividad de la empresa en el ámbito nacional e internacional. La comparación entre la tecnología utilizada por la empresa, la disponible a nivel nacional e internacional y la utilizada por otras empresas que están en el mercado de bienes o servicios que ofrece la misma, debe llevar a reconocer el posicionamiento de la empresa en el aspecto tecnológico y aporta criterios para la formulación de los planes de la empresa. Se entiende en esta metodológica que la tecnología comprende :

Las características generales de los procesos productivos y administrativos asociados a la actividad de la empresa.
La maquinaria y equipo que sirve para realizar dichos procesos
La calificación del personal requerido para ejecutar las tareas propias de dichos procesos.
La organización del trabajo asociado a tales procesos .
En concordancia con lo anterior el análisis del Entorno Tecnológico debe cubrir :

Un análisis comparativo de las diferentes tecnologías disponibles en el mercado, en cada uno de los procesos productivos y administrativos, relacionados con la actividad de la empresa, señalando sus principales características, ventajas y/o desventajas, origen e identificación de sus productores o proveedores y precios estimados.
Una identificación de las tendencias de desarrollo tecnológico en los procesos mencionados, obteniendo el máximo de información posible, señalada en el punto anterior.
El análisis debe llevar a contrastar por procesos lo siguiente : · La tecnología más avanzada a nivel del mercado internacional · La tecnología más avanzada utilizada por los competidores · El nivel de desarrollo tecnológico alcanzado en el ámbito en que opera la empresa relacionado con su actividad, y · El nivel de desarrollo tecnológico de la empresa.
Para ello se debe tener una visión clara de aspectos tales como : la productividad, el ahorro de insumos, la calidad, el espacio utilizado, los costos de producción, distribución y administración, la cobertura si se trata de un servicio, etc.

ENTORNO ECOLOGICO

Los objetivos fundamentales del análisis del Entorno Ecológico son los siguientes :

Describir las características de carácter geográfico y topográfico de las regiones que atiende la empresa y que se tienen como sede de sus instalaciones e identificar los aspectos fundamentales que deben tenerse en cuenta en la formulación del Plan Estratégico y Operativo.
Identificar la disponibilidad de recursos naturales y de infraestructura que tiene la región que constituye el ámbito geográfico de operación de la empresa y analizar la incidencia que tiene esta situación en el desarrollo de las actividades de la empresa.
Conocer el impacto ambiental que generan las labores que realiza la empresa e identificar criterios, aspectos y situaciones que deben tenerse presente en la formulación de planes de desarrollo.
Conocer las posibilidades, incentivos y restricciones para el desarrollo de las actividades de la empresa, derivadas de las reglamentaciones que regulan la conservación del medio ambiente.
El estudio del entorno ecológico comprende lo siguiente :

Descripción general de las características propias de la actividad de la empresa relacionadas con su comportamiento desde el punto de vista ecológico : · Insumos · Procesos de trabajo · Productos finales y elementos residuales · Retroalimentación · Ambito geográfico de operación
Análisis de la incidencia que tiene en el comportamiento de la empresa, las leyes y reglamentaciones establecidas para la conservación del medio ambiente.
Caracterización de la región donde se ubica la empresa y sus instalaciones y de las regiones donde se ubican los compradores o usuarios de los bienes o servicios que produce, considerando aspectos relacionados con la topografía, el clima, la disponibilidad y acceso a recursos naturales y la geografía en general : · Ubicación y límites · Bosques e hidrografía · Geología · Inventario de flora y fauna · Calidad del agua en el estado actual · Suelos · Topografía · Clima · Infraestructura de servicios circundantes · Sistema vial · Usos actuales, valorización y/o desvalorización de las áreas de influencia.
Determinación de los efectos ambientales que produce la operación de la empresa. · Efectos en el agua, en el área de influencia · En el cambio de uso del suelo, en el área de influencia · Efectos por gases provocados por la empresa · Efectos sobre el agro-ecosistema : pastos y bosques · Efectos por el ruido provocados por la empresa
Determinación de las fuentes contaminantes de la empresa y de las clses de contaminantes de la actividad.
EL ENTORNO DE LA ORGANIZACIÓN (ESTRUCTURA DEL SECTOR)

El sector se constituye en el ambiente más cercano a la empresa cuando nos referimos al entorno. En el comportamiento de cada uno de los negocios o segmentos de mercado que atiende la firma o la entidad existen particularidades relacionadas con las fuerzas que determinan estructuralmente su desempeño, según el tipo de bien o servicio que ofrece y el mercado al cual va dirigido. Por ello se hace necesario estudiar esas fuerzas que explican como se da la competitividad en un sector (conjunto de empresas que producen el mismo bien o servicio).

El modelo adoptado en el capítulo para realizar el análisis del sector se inspira en los desarrollos hechos por Michel Porter (1985) sobre estrategia competitiva. Se retoman las fuerzas identificadas por este autor, se amplía el número de variables tratadas por el mismo y se definen. Se propone además una manera de calificar las variables como forma de instrumentar el modelo.

Para estudiar cada uno de los negocios (conjuntos de productos - mercados) que tiene la empresa o entidad corporativa, la aplicación del modelo a través de la guía propuesta en este capítulo lleva a responder en forma general a los siguientes interrogantes :

· Cuáles son las barreras de entrada a la industria o actividad de la empresa ? · Qué tan intensa es la rivalidad entre los competidores ? · Qué tan intensa es la amenaza de productos sustitutos ? · Cuál es el poder de negociación de los compradores ? · Cuál es el poder de negociación de los proveedores ? · Cuáles son los factores claves de éxito en esta industria ? · Están cambiando estos factores ?

La respuesta a estos interrogantes se deriva del análisis de cada una de las fuerzas que determinan el comportamiento estructural del sector, a saber :

Competidores potenciales, cuya posible amenaza se analiza a través del estudio de las barreras de entrada a la industria o actividad en cuestión. ·
Competidores existentes ·
Sustitutos del bien o servicio ·
Compradores del bien o servicio ·
Proveedores de materias primas y materiales para la producción del bien o servicio.
El interrogante sobre los factores clave de éxito en la industria en estudio, se puede responder con base en las conclusiones sobre el análisis de las cinco fuerzas enunciadas.

A continuación se presenta una guía metodológica que expone en forma precisa las principales variables que constituyen cada una de las fuerzas, y que por supuesto no se aplican a todas las actividades ; igualmente, de acuerdo con la naturaleza del objeto de estudio, debe adaptarse el modelo y ampliar o reducir el número de variables descritas en este texto. En este contexto la guía pretende ser lo más universal posible, sin embargo, su principal utilidad es poner en evidencia la racionalidad del modelo y propiciar así la realización de los ajustes que se requieren en cada caso.

COMPETIDORES POTENCIALES

El ingreso de nuevos competidores al mercado en estudio, depende del tipo y nivel de barreras para la entrada. Las condiciones del mercado, la forma en que se produce el bien o servicio analizado, el comportamiento de las empresas existentes en el mercado, el comportamiento de las empresas existentes en el mercado y el propio gobierno establecen débiles o fuertes barreras a la entrada, según su naturaleza y grado pueden ser no amenazantes para la empresa o el negocio de su interés.

Identifique y analice cuáles don las barreras a la entrada de competidores potenciales, califique su importancia y explique.

A continuación se enuncian las barreras más comunes que orientarán el análisis de esta fuerza. Si usted considera pertinente ampliar el número hágalo y explique.

Economías de Escala : reducción en los costos unitarios de un producto u operación o función del proceso productivo o de la comercialización, en tanto que aumenta el volumen absoluto por período. Teniendo en cuenta este concepto y por supuesto los desarrollos teóricos que amplían esta definición, indique si en la industria que usted está analizando se dan economías de escala y en qué grado.

Diferenciación del producto : Los atributos del producto que lo hacen diferente, incluso hasta ser percibido como único en el mercado por su uso o aplicación. Puede tratarse de un atributo propio del diseño, de la presentación del servicio al cliente...

Identificación de marca : se refiere a la asociación que hace el comprador con marcas existentes en el mercado, que lo puede llevar inclusive a identificar un producto con una marca.

Costos al cambiar de proveedor : son los costos que tiene que asumir el comprador al cambiar de un proveedor a otro.

Requisitos de capital : necesidad de invertir grandes recursos financieros en la infraestructura de producción, en investigación y desarrollo, inventarios y/o publicidad, en la comercialización...

Acceso a canales de distribución : se relaciona con la aceptación de comercializar el producto del nuevo competidor a través de los canales existentes, con base en condiciones que le restrinjan la capacidad de competencia a la empresa que entra en el mercado.

Curva de experiencia o aprendizaje : se refiere a la reducción de costos (o ventaja para competidores existentes), como efecto de la experiencia en los procesos de trabajo. La reducción de costos se mide por el volumen por período, como es el caso de las economías de escala.

Acceso a insumos : existencia de un acceso favorable de las materias primas por parte de las empresas que potencialmente pueden entrar a la industria.

Políticas gubernamentales : requisitos y restricciones que impone el Gobierno en sus leyes y otras normas para el ingreso de nuevas empresas al mercado. Se derivan comúnmente de controles sobre contaminación, normas de seguridad y de salud, medidas sobre acceso a insumos...

Reacción esperada : se refiere a la reacción de las empresas existentes respecto de la entrada de un nuevo competidor. Esta reacción se puede traducir en bloqueo de precios, alianzas entre los que dominan el mercado, presión ante el Gobierno, monopolio de insumos...

COMPETIDORES EXISTENTES.

Analice las variables que están determinando la rivalidad de la competencia entre las empresas que actualmente compiten por el mismo mercado.

A continuación se enuncian criterios y elementos que deben ser estudiados para lograr conclusiones sobre el comportamiento de esta fuerza.

Crecimiento de la Industria : se refiere al crecimiento de la demanda y de la oferta del producto o productos estudiados.

Debe analizarse históricamente y sobre las tendencias.

Concentración de competidores : se trata de identificar se son pocas empresas las que dominan el mercado o si por el contrario se da un fenómeno de atomización.

Balance de competidores : diferencias en las estrategias adoptadas por las empresas competidoras.

Intereses corporativos :se refiere a la importancia e interés que tiene el negocio en estudio para la firma o entidad corporativa.

Costos fijos elevados : se debe conocer y comparar la relación entre costos fijos y valor agregado. Incrementos importantes de capacidad : se trata de identificar si el sector enfrenta períodos recurrentes de excesos de capacidad.

Diferenciación de producto

Identificación de marca :

Barreras de salida : Son factores que restringen en la salida de las empresa de una industria :

Activos especializados : tiene que ver con el hecho de tener activos tan especializados, lo cual implicaría un reducido valor de liquidación o costos elevados de conversión si se quisiera cambiar de actividad.

Barreras emocionales : la resistencia a liquidar o salir del negocio generadas por compromisos de carácter afectivo.

Restricciones gubernamentales : restricciones o limitaciones que impone el Gobierno para liquidar un negocio.

SUSTITUTOS

Se entiende por sustitutos aquellos bienes que cumplen la misma función del producto en estudio. Por tanto en el contexto del análisis estructural del sector es importante identificar si existen sustitutos y si éstos constituyen una amenaza para el sector industrial y para la empresa en particular.

Podríamos considerar como variables que nos permitan lograr conclusiones al respecto las siguientes :

Disponibilidad de sustitutos : se refiere a la existencia de sustitutos y a su acceso.

Relación Valor / Precio producto sustituto : relación entre el precio del producto estudiado y el del sustituto.

Costos de cambio : en este contexto se relaciona con los costos en que incurre el comprador del producto por cambiar del uso o consumo del producto estudiado por un sustituto.

Propensión de compradores a sustituir : tendencia o propensión que existe en los compradores del producto en estudio a reemplazarlo por un sustituto.

COMPRADORES

La competencia en un sector industrial está determinada en parte por el poder de negociación que tienen los compradores con las empresas que producen el bien o servicio.

El análisis de esta fuerza debe hacerse en dos dimensiones : sensibilidad al precio y palanca de negociación.

A continuación se enuncia las variables que constituyen las categorías mencionadas : Sensibilidad al precio

Compras a la industria / total compras: es la relación entre el valor que gasta o invierte el comprador en el producto que se estudia y lo que gasta o invierte en el total de compras requeridas para su operación. Establece la importancia que tienen las compras del producto en estudio en relación con el total de egresos del comprador por concepto de compras. Impacto de la calidad del producto : Sobre el desempeño o calidad del producto o servicio que ofrece el comprador (variable ligada al análisis de bienes intermedios que afectan la calidad del producto final).

Utilidades de los compradores : es la contribución que hace el producto en estudio a los beneficios o utilidades de sus compradores.

Palanca de negociación. Concentración de compradores : Se trata de identificar si son pocos compradores los que capturan la mayor parte de las ventas del producto o si por el contrario son muchos. Importancia del volumen de compras Costos de cambio :Se trata de identificar si las empresas incurren en costos al cambiar de comprador. Integración hacia atrás : posibilidad de que los compradores pretendan producir el producto en estudio, lo cual sería amenazante para las empresas del sector. Información de los compradores : se trata de analizar si los compradores tienen información sobre las empresas que producen lo que él compra. Productos sustitutos : la existencia y disponibilidad de sustitutos del producto en estudio le da mayor poder en la negociación a nuestros compradores.

PROVEEDORES

Los proveedores constituyen una fuerza fundamental en el análisis estructural del comportamiento de un sector industrial. En efecto, ellos definen en parte el posicionamiento de una empresa en un mercado, de acuerdo a su poder de negociación con quienes les suministran los insumos para la producción de sus bienes.

En otras palabras, los proveedores pueden tener frente a las empresas compradoras que nos interesan un determinado poder de negociación suficiente para amenazar el desarrollo de las mismas ; por tanto el análisis de esta fuerza debe contribuir a la formulación de estrategias que mejoren el posicionamiento de la empresa.

Debe entonces analizarse las siguientes variables que comprenden el estudio de la empresa : Concentración de proveedores : Se trata de identificar si la mayor parte de la provisión de insumos para las empresas del sector es realizada por pocas o por muchas firmas. Importancia del volumen para los proveedores : se refiere a la importancia del volumen de compras que hacen las empresas del a los proveedores (es decir, las ventas al sector con relación a las ventas totales por parte de los proveedores). Compras a los proveedores/total de compras : Se refiere a la importancia del volumen de compras que hacen las empresas del sector a los proveedores (es decir, las ventas al sector con relación a las ventas totales por parte de los proveedores). Compras a los proveedores / total de compras : se refiere a la participación que tienen los proveedores de insumos en el valor total de las compras en las empresas del sector. Diferenciación de insumos : se refiere al hecho de si los productos del grupo proveedor están o no diferenciados. Costos de cambio : En este contexto, se refiere a los costos en que incurre el comprador cuando cambia de proveedor. Por supuesto, la existencia de estos costos le puede dar un relativo poder de negociación a los proveedores, situación que no es favorable a las empresas del sector. Disponibilidad de insumos sustitutos : Se refiere a la existencia , disponibilidad y acceso a insumos sustitutos. Impacto de los insumos : Sobre la calidad de los productos. Integración hacia adelante : la posibilidad de que los proveedores se integren hacia adelante, es decir que produzcan los bienes o servicios de la industria en consideración, esto puede constituir una amenaza para las empresas existentes.

EL SISTEMA DE INFORMACION DE MERCADEO

Definición del sistema de información de mercadeo

Un SIM es una estructura, cuya finalidad es la de generar, procesar y almacenar información de mercadeo, necesaria para la toma de decisiones. El SIM no es necesariamente, una unidad orgánica. Sus funciones, que son diversas, generalmente están dispuestas en toda organización y son cumplidas por diferentes unidades y personas.

Para la empresa moderna y por razones que a continuación se expresan, resulta imprescindible un SIM, sea este formal o no.

Las razones que lo justifican son :

La necesidad de decisiones rápidas
La necesidad de decisiones basadas en hechos y no en opiniones
La complejidad de las operaciones de mercadeo
La necesidad de mayor eficiencia y productividad de mercadeo
Las condiciones dinámicas del mercadeo
La explosión de información.
Un SIM se vale de la información que recopila diariamente como resultado de la operación de la empresa, de procesos más complejos de investigación de Mercados, o de información y análisis estadístico o de labores "inteligencia" realizada por sus ejecutivos, distribuidores y vendedores.

Un SIM debe recopilar y suministrar la información permanentemente de las áreas ambientales externas, internas y situacionales.

El SIM es un termino amplio que incluye toda la información reunida como base para la toma de decisiones de marketing.

Establece los fundamentos para el manejo y la estructuración diarios de fuentes, tanto internas como externas de la empresa.

Es un proceso continuo que brinda un flujo de información sobre asuntos, como precios, gastos de publicidad, ventas y gastos de distribución.

4.2. La Investigación de mercados

Anteriormente los empresarios conocían a sus clientes por el contacto diario con ellos. De tal manera que para ellos resultaba fácil conocer las necesidades del mercado que eran mayores que la oferta de productos y servicios. Pero a medida que los mercados crecieron y la competencia se fue haciendo más fuerte este contacto se fue perdiendo y surgió la necesidad de investigar el mercado con el fin de obtener respuesta a preguntas tales como : Quién compra ?, En qué forma compra ?, Dónde compra ?, Cómo reaccionan los clientes a los diferentes estímulos de mercadeo ?

Para dirigir una empresa con éxito, es necesario basarse en hechos y no en opiniones. Sin embargo muchos empresarios fundamentan sus decisiones en opiniones y pre conceptos. No es raro encontrar empresarios que deciden vender determinado producto porque oyeron que otros tuvieron éxito vendiéndolo, lo cual es causa de muchos fracasos comerciales. Para evitar tales fracasos las empresas pueden recurrir a la Investigación de Mercados.

La investigación de mercados es :

La recopilación, el registro y el análisis de todos los hechos relacionados con problemas asociados con los consumidores y compradores.

Es la parte del servicio del SIM que incluye revisiones especificas de los problemas con el fin de servir de guías de las decisiones.

Su objetivo es reunir información que no tienen las personas que toman decisiones.

Se lleva a cabo sobre bases de proyectos especiales y los métodos de investigación varían de acuerdo con el problema estudiado y los cambios del medio ambiente.

Es un proceso cuyo fin es recopilar información para situaciones especificas.

Toda empresa necesita de la investigación de mercados. En la actualidad los hábitos de compra cambian con mucha rapidez y la competencia es día más fuerte, lo cual acrecienta el riesgo de los negocios y la investigación de mercados es el medio de atenuar tales factores.

Una investigación de mercados eficaz aporta hechos que ayudan a :

Encontrar mercados
Seleccionar productos
Identificar los cambios de mercado
Descubrir métodos de comercialización
Fijar objetivos realistas y viables.
La investigación de mercados no implica, necesariamente, procedimientos costosos y complejos para la obtención de información. Es posible que la propia empresa tenga en sus archivos una verdadera mina de oro de información comercial cuyo aprovechamiento exige solo cierta labor de búsqueda, análisis y aplicación.

En este aspecto como todo lo que refiere a la investigación de mercados, conviene empezar especificando cuidadosamente lo que se desea hacer, es decir, formular el problema en forma específica. Una vez definido el problema es posible determinar las tareas que se deben realizar para hallar respuestas.

El modo de utilizar los datos del archivo de a empresa para el análisis del mercado dependerá del tipo de información que se tenga.

Las limitaciones de la investigación basada en el análisis de información histórica, radica en que esta información envejece antes de que pueda ser utilizada. Esto hace, que en algunos casos, se recurra a las encuestas con los propios clientes, ya que estos aportan datos más actualizados y valiosos, aunque el sistema resulte más costoso.

No obstante es decisivo el valor y la importancia de la investigación realizada por medio de encuestas, pero teniendo en cuenta que estas no pueden ser realizadas por principiantes o aficionados, sino que requieren de una asesoría profesional cuidadosa.

La investigación de mercados debe comprender los siguientes pasos :

1. Analizar la situación
2. Formular el problema
3. Planear la investigación
4. Recoger la información
5. Tabular los resultados
6. Resolver el problema
El análisis de la situación implica conocer los antecedentes, así como los estudios e investigaciones realizadas sobre el mismo objeto de la investigación.

La tarea más difícil del investigador, es definir el problema. Debe anotar como hipótesis todo lo que haya descubierto al realizar el análisis de la situación. Estas hipótesis serán ratificadas por la investigación concluyente. Es necesario que el problema se formule en forma específica y no general. Así por ejemplo, en lugar de decir : "quiero estudiar cómo se venden los productos de mi empresa", debe decirse específicamente lo que se desea saber ; "Cuántos productos x vendimos el año anterior ?".

Se recomienda igualmente que el problema sea formulado en forma de pregunta, cuya respuesta se encontrará al concluir la investigación.

Planificar la investigación equivale a formular los objetivos de la misma, definir el método y técnica de recopilación de datos que se usarán, seleccionar la muestra, elaborar el instrumento de recolección de datos.

En muchos casos el instrumento de recolección de información es el cuestionario, atención especial merece su elaboración, ya que no se trata de una simple lista de preguntas. Al respecto conviene tener en cuenta los siguientes aspectos :

-Ordenar las preguntas siguiendo un orden lógico
-Formular preguntas cuyas respuestas estén limitadas a cosas que el entrevistado pueda recordar
-Hacer preguntas específicas y no generales
-Utilizar un lenguaje sencillo
-Formular preguntas breves
-No hacer preguntas que induzcan la respuesta
-No formular preguntas que toquen aspectos íntimos del entrevistado.
Una vez planificada la investigación, el paso siguiente es la recopilación de la información (realizar la encuesta), lo cual se puede hacer en forma personal, telefónica o por correo. Según la técnica que se emplee así será el cuestionario ya que las entrevistas telefónicas exigen que estas sean breves, sencillas, directas y atractivas, mientras que las entrevistas por correo deben ser fáciles y claras.

Obtenida la información es necesario hacer el conteo y clasificación de la misma a fin de facilitar sus análisis, esto es lo que se denomina tabulación.

Una vez hecha la tabulación se inicia el trabajo de análisis de la información, con el fin de aplicar los datos obtenidos al hallazgo de la solución.

De todas maneras, aunque el trabajo de investigación, responde a un esquema muy simple, debe recorrer todas estas fases para que sea posible considerarlo completo.

La investigación de mercados según las fuentes empleadas se clasifican en :

Investigación descriptiva o concluyente : cuyas fuente de información se obtiene directamente del entrevistado, se le llama a esta información primaria.

Investigación exploratoria : cuando se obtiene la información bien sea de fuentes externas o internas de la organización, se refiere en este caso a documentos varios, estudios, revistas o periódicos especializados, la misma información del SIM etc.. A este tipo de información se le denomina información secundaria.

Diseño de la investigación :

Las técnicas de investigación deben elaborarse en forma tal que reflejen con exactitud las características de toda la población del mercado.

Los principales conceptos empleados para preparar métodos de investigación de mercado son :

Muestreo : su objetivo es seleccionar unidades representativas de una población total.

Muestreo al azar simple : Todos los integrantes de una población tienen la oportunidad igual de formar parte de la muestra.

Muestreo por estratos : las unidades de muestreo se dividen en grupos, según las características o atributo común. Después se lleva con cada grupo un muestreo por probabilidades ( muestreo al azar simple).

Muestreo por áreas : comprende dos etapas

1)- La selección por probabilidades de muestras de áreas geográficas.

2)- La selección de unidades dentro de las áreas geográficas para que constituyan las muestras.

Muestreo por cuotas : es al libre criterio del encuestador, esto es, la selección definitiva de los entrevistados queda a cargo de los entrevistadores.

Otros tipos de investigación de mercados, no tan comunes como la encuesta, aunque no por ello menos importantes son :

1. La investigación por observación
2. La investigación motivacional
3. La investigación experimental
Por sus características, estas investigaciones exigen ser realizadas por personas expertas en la materia.

1. En la investigación por observación la recopilación de datos se hace viendo actuar a las personas, lo cual indica que se trata de una forma de medición de la conducta y no de las razones que la inducen.

2. La investigación motivacional busca conocer la conducta del consumidor para lo cual se vale de los métodos de investigación de ciencias de conducta. Algunos de estos métodos, a manera de simple información, son la entrevista en profundidad, los test de asociación verbal. Los test de frases incompletas, los test proyectivos y los test de percepción temática.

Los estudios motivacionales resultan costosos.

El último tipo de investigación del mercado es : la investigación experimental. Se asemeja a un experimento científico. En otras palabras, se comprueban las reacciones de una muestra en pequeña escala, en un medio limitado donde el investigador puede ejercer un control. Las grandes compañías suelen utilizar esta técnica antes de iniciar la distribución nacional de un producto. Eligen un mercado (mercado de prueba) al que atribuyen carácter representativo y allí introducen el producto. También lo utilizan para probar la eficacia de una campaña publicitaria.

Clientes leales

La adopción de una estrategia CRM le garantizará relaciones de alto nivel de calidad con sus clientes.

Carlos Fernández de Lara
04/12/2006>

El costo de adquirir nuevos clientes es hasta seis veces mayor que mantener un cliente actual, así que una política orientada a cultivar la lealtad fortalecerá y mejorará la posición de su empresa, pues simplemente sus clientes estarán fuera del alcance de sus competidores y así sus productos y/o servicios serán menos sensibles a la variación de los precios.


Pero ¿cómo lograr el fortalecimiento de fidelidad de los clientes? En los últimos años ha surgido una tendencia tecnológica/administrativa considerada entre las más populares, el CRM (Customer Relationship Management, por sus siglas en inglés), implementado principalmente por las grandes empresas y corporativos.

Tal vez no esté familiarizado con este término, pero CRM más que ser un programa de software es una estrategia de negocios que se centra en anticipar, conocer y satisfacer las necesidades y requerimientos de los clientes.

Para Concepción Pedrajas, gerente de Producto Microsoft Dynamics CRM, la tecnología de Customer Relationship Management es “toda una filosofía”, enfocada en la atención al cliente que va más allá de instalar un software y arrancarlo. Al mismo tiempo se dota de información y conocimiento total de los clientes a las áreas de ventas y marketing.

A decir de Igor Pérez Jayo, director de Marketing y Ventas de B.Kin, los CRM son tecnologías que facilitan el intercambio entre las distintas personas que laboran y tienen contacto directo con el cliente, permitiendo a la vez identificar oportunidades de negocio desde un punto de vista comercial.

En ese mismo sentido, Luis Antonio Martínez Sánchez, gerente de AbeSoft Technologies, explica que las soluciones CRM deben centrar al cliente como “el rey” en el foco de la estrategia y ya no al producto como tal.

Por lo tanto y como explica Vanesa Campos Espinoza, directora de Mercadotecnia de Kepler, con un CRM no sólo se ofrece un servicio más personalizado al cliente, sino además genera un apoyo al equipo interno de ventas para definir tendencias, patrones, resolución a conflictos, prospectos.

Concepción Pedrajas, de Microsoft, menciona que esto se logra a través del control y unificación de la información de diferentes áreas. De esta forma es posible saber desde cómo se generó el contacto con el cliente, conocer dónde y cuándo compró o adquirió el producto o servicio, además identificar si es recurrente, nuevo o si puede llegar a ser un cliente potencial.

Agrega Martínez Sánchez, de AbeSoft Technologies, que la tecnología CRM permite crear y gestionar la agenda del área de ventas, conocer y alcanzar oportunidades de negocios, contar con el historial de las veces que se ha contactado a un cliente desde correos electrónicos, faxes, llamadas, hasta visitas directas.

Además es posible conocer los efectos de las campañas de marketing, automatizar el envío de newsletters o boletines de ofertas a los clientes a quienes sí les pueda interesar la información y generar respuestas con retroalimentación y con efectos positivos.

La información recolectada y en uso para todas las áreas permite estar al tanto de las ventas y penetración de la empresa por zonas, regiones y lugares, al mismo tiempo se “retiene” a los clientes actuales porque se les dota de beneficios y se les entrega un trato “mucho más personalizado”, dice Concepción Pedrajas, de Microsoft.

CRM para cualquier empresa

Incrementar el número de clientes es el objetivo número uno de los CRM, menciona Martínez Sánchez, de AbeSoft Technologies, “toda empresa que en vez de tener 50 clientes como la tiendita de la esquina, desea tener 1.000, 5.000, 50.000 ó 500.000 y con la garantía de que todos ellos son atendidos correctamente”.

La implementación de un CRM no debe estar limitada por el tamaño de la empresa, ni el tipo de actividad que realiza o el número de clientes que posee, Campos Espinoza, de Kepler, agrega que este tipo de soluciones no requiere que la compañía presente algún problema para implantarlas y puntualiza, “cualquier organización debe tener un CRM funcionando”.

En ese sentido, los entrevistados coinciden en señalar que la aplicación del concepto de CRM requiere de una empresa con una filosofía y una cultura de negocios centrada en el cliente para poder soportar efectivamente los nuevos esfuerzos de marketing, ventas y las nuevas prácticas en los procesos de servicio.

De igual manera, las aplicaciones tecnológicas de CRM pueden habilitar una efectiva administración de las relaciones con el cliente, siempre y cuando la empresa posea el correcto liderazgo, viva la cultura y la filosofía de centrarse en el cliente, mantenga la estrategia y posea una plataforma de tecnología acorde con lo que quiere hacer.

Un punto sobresaliente es que no es necesario que el proyecto de CRM vaya acompañado de una inversión en Tecnologías de la Información (TI), pues la finalidad es ganar la lealtad de los clientes y mejorar la atención.

Así que no existen parámetros o escenarios necesarios para adquirir un CRM, explica Concepción Pedrajas, y asegura que en Microsoft creen que es mejor “comenzar desde abajo” antes de que la base de datos de clientes y contactos se vuelva inmanejable para una “simple hoja de cálculo de Excel”.

La tecnología de CRM se enfoca a todo tipo de empresa que tenga interés en tener organizada la información comercial y de no hacerlo sufrirá enseguida las carencias de utilizar recursos puramente ofimáticos para su gestión, advierte Pérez Jayo, de B.Kin.

Las organizaciones que requieren y se verían beneficiadas por el uso de un CRM, son aquellas en las que no existe un conocimiento global del cliente y mucha de su información está pérdida en notas de cuadernos, bases de datos no centralizadas o en la cabeza del personal de ventas; en donde la fijación y análisis de los objetivos en el área de ventas es lenta y costosa para la empresa y la información es insuficiente para conocer el éxito o fracaso de cada uno de los vendedores, de las campañas de marketing y para la correcta toma de decisiones del departamento.

Los requisitos no son sólo tecnológicos

Las empresas deben reconocer que el área de marketing no es la única que va a cambiar con un CRM, reitera Concepción Pedrajas, de Microsoft, de nada sirve instalar una solución de este tipo si no viene apalancada desde el área de ventas hasta la dirección general, es necesario un cambio cultural empresarial.

La capacidad más importante, expresa Campos Espinoza, de Kepler, no se refiere al uso de la tecnología, sino a conocer lo que la compañía espera de la atención a clientes. Es necesario que todos los empleados y colaboradores reconozcan la importancia del servicio a clientes.

Martínez Sánchez, de AbeSoft Technologies, concuerda que la tecnología nos da las herramientas y facilidad de uso pero es necesario gestionar el cambio en la cultura de la organización buscando el total enfoque al cliente por parte de todos sus integrantes.

Un punto importante a la hora de adquirir soluciones de este tipo, menciona Pérez Jayo, de B.Kin, es conocer cuáles son las necesidades “urgentes” y buscar una aplicación que sea ajustable a su estrategia comercial y que le permita gestionar su actividad eficientemente.

La gran mayoría de los CRM son modulares, así que los usuarios pueden conocer cuál es el área que más necesitan controlar y manejar. Concepción Pedrajas, de Microsoft, recomienda buscar tecnología que se adapte a la “empresa y al empleado” y a partir de ahí seguir construyendo o adquiriendo más módulos o la suite completa de una solución CRM.

Comenta que una de las principales características de Microsoft Dynamics es que los usuarios no requieren tener conocimiento en informática porque el programa trabaja sobre la misma interfase de Outlook Express, “con lo que es posible llevar una calendarización, administración de contactos, envío de correos, manejo de servicio, entre muchos otros”.

Del mismo modo existen soluciones CRM como las de B-kin que puede ser descargada desde un sitio Web, sólo se requiere la suscripción al servicio y una conexión a Internet para gestionar las áreas de ventas y manejo de la información.

Los entrevistados concuerdan que una de las principales características para que un CRM sea atractivo para las PyMEs es la facilidad de uso, aprendizaje y soporte técnico, pues muchas empresas operan sin un departamento de sistemas y temen invertir en algo que no puedan utilizar al máximo.

Otros de los factores relevantes es el Retorno de la Inversión (ROI) y el apoyo de financiamiento que se les da a las empresas. Campos Espinoza y Martínez Sánchez aseguran que en la gran mayoría de los casos el ROI se ve alcanzado dentro del mediano y largo plazo, entre los 6 y los 8 meses; Incluso, comentan que antes de obtener el ROI es probable que las compañías comiencen a palpar beneficios en las áreas de marketing y ventas.

De ahí que Concepción Pedrajas, de Microsoft, apunta que el proveedor de la solución CRM además de adaptarse a las necesidades, exigencias y requerimientos de la organización tiene que ofrecer esquemas de licenciamiento para la PyME con lo que el costo y el ROI se verán diluidos con mayor rapidez.

Obtenga mayor información de este artículo en la revista PC World México del mes de diciembre de 2006.

Dumping Social

Normas del trabajo y comercio internacional, una discusión recurrente
Juan Carlos Bossio, Consultor internacional.


I. ¿En dónde estamos?
La discusión sobre la inclusión de normas del trabajo en las disposiciones que regulan el comercio internacional, vuelve a la superficie. Excluida de las negociaciones comerciales internacionales por la Organización Mundial del Comercio (OMC), ha sido relanzada recientemente por el parlamento de Estados Unidos de Norteamérica.

La Trade Promotion Authority (TPA) de la Trade Act del año 2002 de este país

2 establece que todo tratado comercial norteamericano deberá considerar, entre sus objetivos generales, la promoción, por los países contratantes, " del respeto de los derechos de los trabajadores y de los derechos de los niños de conformidad con las normas fundamentales del trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como (de) la comprensión de las relaciones que existen entre el comercio y los derechos de los trabajadores"

3. Disposiciones de nivel similar han sido consideradas en relación con la protección del medio ambiente. Asimismo, los tratados deberán garantizar que las partes contratantes no atenuarán o reducirán la protección otorgada en sus países al medio ambiente y el trabajo, con miras a la promoción del comercio. La importancia de estos objetivos será la misma que la liberalización del comercio y el crecimiento económico. La nueva ley distingue, sin embargo, los objetivos generales de los objetivos específicos de los acuerdos comerciales estadounidenses. Al señalar éstos últimos, no hace referencia al medio ambiente y al trabajo, ni establece con claridad su relación con los objetivos generales. Existe la posibilidad, en consecuencia, que los objetivos generales sean considerados subsidiarios de los específicos

4. Aún así, esta ley otorga al medio ambiente y al trabajo una prioridad elevada, que no establecen otros acuerdos suscritos por los EEUU. En particular el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), hasta el momento el paradigma de tratado comercial neo-liberal, el cual desdeña la protección del medio ambiente y de los derechos laborales al circunscribirla a acuerdos complementarios de escaso alcance. Se teme, sin embargo, que la nueva ley permita la inclusión de cláusulas similares a las relativas a solución de controversias del capítulo XI del TLCAN, que supeditan la protección del medio ambiente a los intereses de los inversionistas

5La adopción de la TPA o " fast track " es sin duda alguna un triunfo de la administración republicana. El parlamento no intervendrá en la negociación de los acuerdos comerciales y se limitará a aprobar o rechazar los textos negociados. Su gestación ha sido lenta y conflictiva sin embargo. Diferencias muy importantes entre los demócratas y los republicanos, y entre ambas cámaras, se suscitaron principalmente en relación con el control que el parlamento ejercería sobre la negociación de los acuerdos comerciales, acerca de la implementación de éstos y sobre el control parlamentario de su ejecución, y acerca de la protección de los trabajadores americanos eventualmente perjudicados por la apertura comercial resultante. Los proyectos aprobados por las mencionadas cámaras disentían en diversos aspectos, motivo por el cual el texto final de la ley tuvo que ser negociado por una comisión conjunta. La negociación no se había iniciado aún a mediados de julio, más de seis meses después de haber sido aprobado el proyecto de la Cámara de Representantes

6, y de tres meses de haberlo sido aquél del Senado
7. Los derechos laborales de los trabajadores de los países exportadores no suscitaron diferencias sustanciales: las redacciones adoptadas por ambas cámaras en este ámbito fueron idénticas
8 . La administración Bush no era partidaria sin embargo de esas redacciones. El texto propuesto por el Representante Comercial de los EEUU. no consideraba a los derechos laborales entre los objetivos generales de los acuerdos comerciales y era bastante más flexible.
Podríamos alegrarnos, consecuentemente. La protección de los derechos laborales establecida es inapelable: en principio ningún acuerdo comercial norteamericano podrá menoscabar esos derechos, menos aún ignorarlos
9 . Las repercusiones de estas decisiones en las negociaciones comerciales internacionales pueden ser considerables. Tanto la OMC, como las negociaciones comerciales regionales, incluida la relativa a la creación del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), libran al medio ambiente y a los trabajadores a las fuerzas del mercado. El parlamento de la superpotencia excluyente piensa de manera diferente. Al establecer pautas que pueden contribuir al establecimiento de unas regulaciones internacionales en ambas materias, propugna una alteración evidente de la institucionalidad neo-liberal. Se teme, sin embargo, que la sutil distinción entre objetivos generales y específicos sea utilizada para disminuir el impacto efectivo de la propuesta. Y que las mencionadas disposiciones de la TPA sean impuestas a los países - en especial a los en desarrollo - cuando el establecimiento de regulaciones internacionales debería ser el fruto de una negociación equitativa. La adopción de normas laborales en el comercio internacional debería proceder de un amplio consenso acerca de sus contenidos, sus modalidades y sus plazos de implementación, e incluir mecanismos que garanticen que no serán instrumento de un proteccionismo comercial disfrazado y permitan la adaptación de las economías atrasadas.

No es evidente, por cierto, que la OMC acepte las normas laborales y, menos aún, que las admita fácilmente. Tampoco es ostensible que ellas estén en capacidad de asegurar, por sí solas, el mejoramiento sensible de las lastimosas condiciones de empleo y de las malas condiciones y medio ambiente de trabajo existentes en la mayor parte de los países. Y ello, incluso en caso de ser aplicadas con rigor, lo cual es bastante aleatorio. Su mejoramiento es necesario en primer lugar, y sustancialmente y a corto plazo, es cierto, en los países en desarrollo, en muchos de los cuales la situación laboral es insostenible
10 . Pero también lo es para determinados colectivos en muchos países industrializados. La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) señala frecuentemente el incumplimiento, por los EEUU., de las normas fundamentales en el trabajo de la OIT; y ello es un indicador significativo de su desconsideración por la superpotencia excluyente
11 .II. Normas del trabajo
Las " normas del trabajo " a que hacemos referencia son aquellas reconocidas en el ámbito internacional, evidentemente. Aunque otras organizaciones internacionales han adoptado convenciones sobre el trabajo o los trabajadores
12 , o que comprenden disposiciones al respecto
13 , aquella que ha sido encargada por la comunidad internacional de adoptarlas, aplicarlas, evaluarlas y de sancionar su aplicación, es la OIT. La constitución de esta organización no hace referencia, sin embargo, a la relación que debería existir eventualmente entre las normas del trabajo y el comercio internacional, el cual no es considerado como parámetro de sus actividades. Sus atribuciones y responsabilidades en el ámbito laboral han sido reconocidas por la OMC en sus conferencias ministeriales de Singapur y Doha. La única disposición que relaciona directamente, hasta el momento, las normas del trabajo con el comercio internacional, es el Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Europea. El TLCAN establece entre ambos asuntos una relación complementaria y restringida, mediante un acuerdo paralelo de cooperación laboral
14. La TPA estadounidense establece un hito muy significativo en la materia. ¿Cuáles son las normas a considerar? Para la mayor parte de los países, y de los analistas de las relaciones internacionales, son los convenios internacionales del trabajo considerados en la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Esos principios son ampliamente conocidos: a) la libertad de asociación y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva
15 ; b) la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio
16 ; c) la abolición efectiva del trabajo infantil
17 ; d) la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación
18 . Estos principios constituyen las bases de un paradigma laboral necesario a todas luces pero difícil de implementar. Aunque la presencia sindical en la fuerza de trabajo es minoritaria y decreciente en muchos países y en aquellos en desarrollo se limita a la economía formal, se piensa muchas veces que el progreso en el reconocimiento y el ejercicio efectivo del primero de los principios señalados tendrá efectos positivos en los otros tres
19 . Es, en todo caso, el único principio fundamental en el trabajo que es sustentado específicamente por un actor laboral reconocido. Las organizaciones sindicales jugaron un papel decisivo en la adopción de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. La Unión Europea ha adoptado estos principios, así como los ocho convenios de la OIT correspondientes. La TPA norteamericana, por el contrario, habla de cinco principios generales. Tres de ellos coinciden en gran medida con los dos primeros principios de la Declaración de la OIT antes señalada. Asimismo, propugna el establecimiento de una edad mínima de admisión al empleo, estableciendo con ello una conformidad parcial con el tercero de los mencionados principios de la OIT; y condiciones de trabajo aceptables en materia de salario mínimo, horas de trabajo, y salud y seguridad en el trabajo.
Las dificultades existentes para la ratificación, pero, sobre todo, para la aplicación efectiva de las normas del trabajo, sugiere centrar los esfuerzos, durante un período inicial, en los principios fundamentales señalados. Sin embargo, la TPA norteamericana puede ampliar el ámbito de la protección de los trabajadores. La cual podría ser planteada asimismo en relación con otros parámetros, como es el caso de aquellos que definen un trabajo de calidad, digno de la condición humana; un " trabajo decente ", conforme postula últimamente la OIT. En suma, un trabajo " productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana
20 " . Las normas que expresan este concepto no han sido precisadas. Además de aquellas relativas a los principios fundamentales en el trabajo, ellas deberían comprender, igualmente, de conformidad con los textos publicados por esta organización, normas relativas a la duración normal y la duración efectiva del trabajo, la formación profesional, la seguridad en el trabajo, la protección de la maternidad, el acoso sexual y moral y la seguridad social
21 .Cabe relevar, en relación con este concepto, dos situaciones de particular importancia en la globalización económica: el desempleo, tanto técnico como definitivo, y la insolvencia empresarial. La flexibilización del trabajo facilita el despido, en circunstancias que la apertura económica transmite y amplifica los ciclos y otros sucesos económicos internacionales. La duración de la jornada y el nivel del empleo varían crecientemente con la demanda, cuya contracción, en caso de crisis, generalmente da lugar a quiebras empresariales y fuertes " desengrases " de efectivos.
En otros casos, éstos son determinados por fusiones de empresas, por la introducción de nuevos métodos de gestión de la fuerza de trabajo, o por relocalizaciones de la producción. Es el resultado de la búsqueda de racionalidad económica en el ámbito productivo, y de la subordinación de éste a los intereses del capital financiero. Aunque hasta el momento este redespliegue ha afectado principalmente a trabajadores de los países industrializados, también perjudica a aquellos de países en desarrollo. En la maquila de exportación, por ejemplo, muchas empresas cierran sus puertas definitivamente, cambian su localización al interior del mismo país, o migran a otros lugares, en función de unos u otros cambios, conforme sucede actualmente con particular énfasis en América Central, el Caribe y México
22 . Sin embargo, en la mayor parte de los países en desarrollo no existe seguro de desempleo, y en aquellos en que lo hay sus prestaciones son escasas y de corta duración. Asimismo, los créditos laborales
23 pueden verse comprometidos en caso de insolvencia empresarial. La importancia de ambas situaciones sugiere incluir, en el concepto de trabajo decente, las normas que protejan a los trabajadores contra el desempleo
24 y la insolvencia de las empresas
25 .Aunque no está directamente relacionada con el comercio y la inversión internacional, sino con la globalización en términos más generales, que la intensifica, la emigración de trabajadores es muy importante. Discriminados con frecuencia respecto a los nacionales, empleados generalmente en las actividades más rudas y riesgosas, víctimas muchas veces del abuso, la xenofobia y del racismo, estos trabajadores deben ser protegidos. El clima contrario a los trabajadores inmigrados no calificados existente en los países industrializados, y en particular contra los ilegales, es conocido. Puede reproducirse, sin embargo, en países en desarrollo. La apropiada protección de estos trabajadores es igualmente indispensable. Mal podría postularse un " trabajo decente " para los nacionales únicamente. La ratificación de las normas internacionales correspondientes
26 , en primer lugar por los países en donde se concentra la inmigración, es absolutamente indispensable.

II. La OMC
La posición de la OMC en cuanto a normas del trabajo es bien conocida. En la Conferencia Ministerial de Singapur los países miembros de esta organización renovaron su compromiso de respetar las normas fundamentales en el trabajo de la OIT, afirmaron su apoyo a la promoción de éstas y subrayaron que esta organización es el órgano competente para establecer esas normas y ocuparse de ellas. Dato curioso, en ese momento -- diciembre de 1996 -- la OIT no había definido aún cuáles eran esas normas. Su Declaración sobre el tema fue adoptada un año y medio después, en junio de 1998. No parece que haya sido, sin embargo, la principal razón por la que la mayor parte de los países incumplían, y continúan incumpliendo, esas normas. Ver sobre el particular el recuadro: " Normas diferentemente ratificadas y seguidas ". Dos párrafos de la Declaración de Singapur ayudan a comprender la posición de la OMC y ese incumplimiento. El primero expresa su profesión de fe neo-liberal: " el crecimiento y el desarrollo económicos impulsados por el incremento del comercio y la mayor liberalización comercial contribuirán a la promoción de esas normas ". El segundo, denuncia la utilización de las normas del trabajo con fines proteccionistas ", opción que debe rechazarse en el marco de la liberalización efectiva del comercio. Pero, al añadir "que no debe cuestionarse en absoluto la ventaja comparativa de los países, en particular de los países en desarrollo de bajos salarios ", niega prácticamente a sus trabajadores la posibilidad de que las normas del comercio internacional contribuyan al goce efectivo de sus derechos en el trabajo. Al mismo tiempo desdeña implícitamente la posibilidad de que estos países se inserten en la economía internacional sobre la base de ventajas competitivas, opción en la que el trabajo de calidad jugaría un papel significativo
27 .Normas diferentemente ratificadas y aplicadas

De haber sido ratificadas por los 175 países miembros de la OIT, las 184 normas del trabajo promulgadas por esta organización deberían haber dado lugar a 33.600 ratificaciones. En julio de 2002 habían sido registradas 7.045 ratificaciones solamente, 21% de las posibles. El coeficiente de ratificación de las 8 normas fundamentales en el trabajo es sin embargo relativamente elevado: 83,4%. El de las otras es aún inferior al promedio: 18,2%. La ratificación de aquéllas ha aumentado significativamente últimamente: 32,9% entre fines de 1998, año en que fuera aprobada la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, y la fecha. Por el contrario, la ratificación de las otras normas progresó muy débilmente: tan solo 4,7%.

La ratificación de los convenios fundamentales difiere significativamente según las regiones. El coeficiente de ratificaciones respecto aquellas posibles es elevado y mayor que el promedio en Europa (94,2%) y bastante inferior al promedio en Asia (65,8%). Dispersiones similares e incluso mayores se registran en relación con las otras normas. La aplicación efectiva de estas normas es menor incluso y difiere igualmente según los países. A falta de estudios más precisos, cabe hacer referencia al indicador construido por la OCDE: " International Trade and Core Labour Standards ", Paris, 2001, en relación con el cumplimiento de los Convenios 87 y 98. Elaborado con base en los informes del Comité de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la OIT, este indicador tiene en cuenta el tipo de violación del convenio ratificado, así como la evaluación de la situación por el mencionado comité y la solución al problema que éste propone. El primero de estos convenios se cumpliría 57%, y el segundo 80%. El elevado cumplimiento de éste es determinado, en parte, por la mayor inobservancia de aquél. El estudio señala asimismo que el indicador mejoró muy poco durante la década pasada. Dicho sea, el indicador no comprende a los países que no han ratificado los mencionados convenios, muchos de los cuales probablemente son aquellos en los que sus principios son menos respetados. En julio de este año, 34 de los países miembros de la OIT no habían ratificado el Convenio 87, y 23 y el Convenio 97. Por otro lado, el CEACR analiza fundamentalmente la compatibilidad de la legislación nacional y de los convenios colectivos, con las obligaciones adquiridas por el país al ratificar un convenio. La información que procesa es muy importante, pero, por su propia naturaleza, no considera aspectos más concretos de la situación sindical. El informe del Comité de Libertad Sindical de la OIT arroja probablemente resultados más fehacientes y bastante más preocupantes. Asimismo, habría que estudiar en profundidad y de manera más fina y sistemática los diversos temas.

.1. ¿ Relaciones con la OIT?
Las normas fundamentales en el trabajo de la OIT son hoy en día ampliamente reconocidas por diversas organizaciones internacionales y por una parte muy importante de los gobiernos. La Declaración de la OIT que las instituye establece que son obligatorias para todos los Estados miembros, incluidos aquellos que no las han ratificado. Su seguimiento es sin embargo bastante inferior que el que lleva a cabo sobre los países que las han ratificado. Por un lado, no es realizado por los órganos de control de esta organización

28 y, por otro lado, se limita a solicitar a los miembros informes que son presentados por un grupo de expertos, quienes subrayan asimismo los puntos que merecerían eventualmente un examen más detallado. Se ha sugerido que estas normas sean adaptadas por la OMC, sea haciendo concesiones en otros ámbitos a los países en desarrollo reticentes, sea otorgándoles igual fuerza que las disposiciones comerciales que la regulan

29 . Sin embargo, ambas opciones son de difícil implementación. Las aperturas comerciales de los países industrializados suscitan dudas muy importantes y crecientes

30 . La segunda opción es particularmente interesante. Sin embargo, no será fácil equiparar las disposiciones de ambas organizaciones.
En su conferencia de Doha, en noviembre último, la OMC reiteró la posición que adoptara en Singapur respecto a las normas fundamentales del trabajo de la OIT, y tomó nota de los trabajos de esta organización sobre la dimensión social de la globalización. En esta conferencia se hicieron concesiones muy importantes a los países en desarrollo destinadas a obtener su aceptación para el inicio de nuevas negociaciones comerciales. Su próximo Director General ha subrayado la necesidad de alcanzar un re-equilibrio Norte-Sur en la organización. No se sabe bien qué es lo que desea corregir ni cuáles son los medios que tiene en mente emplear para obtenerlo. Se sabe, sin embargo, que tiene una excelente opinión de las zonas francas, la mayor parte de las cuales serían - sálvenos nuestro creador - un recomendable ejemplo a seguir en materia de aplicación de normas del trabajo

31 . Con posterioridad, en febrero de este año
32 , la OIT creó una Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización. Está compuesta por 21 personalidades, entre las cuales la presidenta de Finlandia y el presidente de Tanzania, quienes la copresiden. Se señala que " tendrá como objetivo último hacer que la globalización contribuya a que la pobreza y el desempleo disminuyan, en provecho del crecimiento económico y el desarrollo durable"
33 . Uno de sus copresidentes ha subrayado que la " prioridad será otorgada a la lucha contra la pobreza
34 " . Aquel objetivo, y la prioridad señalada, sugieren que centrará su análisis en la situación laboral del conjunto de los países y no en la existente en las actividades de exportación. El documento relativo a las actividades de esta Comisión, recientemente examinado por el Consejo de Administración de la OIT, no hace referencia a las normas del trabajo
35 . Tampoco se refiere a la utilización de sus trabajos en las negociaciones que esa organización podría emprender eventualmente con la OMC.

2. ¿ Dumping social ?
La regulación social del comercio internacional presupone que el desacato de las normas del trabajo con miras a la promoción de las exportaciones o " dumping social ", debe dar lugar a sanciones de diversa índole, inclusive comerciales. Una de las opciones es el establecimiento de sanciones similares a las establecidas en materia de " dumping de precios " . Para la OMC éste existe cuando se exporta un producto a un precio inferior de aquel practicado normalmente en el mercado interior del país supuestamente infractor
36 . Al parecer, no sólo tiene partidarios en los países industrializados o en el ámbito sindical. Recientemente México decidió estudiar si ha ocasionado la emigración de empresas instaladas en su territorio a China y otros países en desarrollo. Es posible que el auge de la inversión extranjera en China y su presencia creciente en el mercado internacional suscite reclamos de otros países del Tercer Mundo. De ser el caso, el " dumping social " dejaría de ser un tema de las relaciones Norte Sur. Los mecanismos de solución de controversias de la OMC tendrán muchas dificultades, sin embargo, para definirlo y para establecer los derechos de los países que se consideran afectados.Es harto difícil tratar el " dumping social " con los mismos criterios que el " dumping de precios ". El desacato de las normas puede deberse al nivel y la modalidad de desarrollo y no obedecer a una estrategia exportadora. Asimismo, los precios de exportación plantean cuando menos dos problemas de envergadura para la determinación de los efectos del desacato de las normas del trabajo. Por un lado, parte importante de las producciones de estos países tiene como exclusiva finalidad, la exportación. Inexistentes, los precios internos no pueden servir en tal caso a la determinación del dumping. Por otro lado, una parte probablemente más importante de sus exportaciones se destinan a mercados cautivos. Sus precios son establecidos al margen del mercado, muchas veces con simples propósitos fiscales, sin tener en cuenta mayormente los costos de producción. Los llamados " precios de transferencia " son practicados generalmente en la industria de transformación por las filiales de empresas transnacionales dedicadas a la exportación y, en mayor medida aún, por maquiladores o subcontratistas cuyo peso en la producción internacional es creciente y en muchas industrias mayor al de aquéllas. En uno y otro caso los precios de las exportaciones no pueden ser utilizados para determinar la violación de los derechos laborales. Y no es paradójico, por cierto, que los precios internos de muchas materias primas o productos semi-industrializados sean inferiores a sus precios externos
37, sin que ello presuponga mejores condiciones de trabajo. La especificidad del tema obliga a otras aproximaciones.IV. Perspectivas de la Trade Act
Las disposiciones relativas a trabajo de la nueva Trade Act son muy importantes y pueden tener implicaciones significativas en la política comercial norteamericana.

1. Precisiones necesarias
Independientemente de su importancia, las disposiciones adoptadas son imprecisas e insuficientes. Se ha señalado el riesgo que representa la diferencia sutil establecida entre objetivos generales y objetivos específicos. Asimismo, para ganar en precisión y claridad, hubiera sido conveniente referirse a los principios establecidos en textos internacionales, en particular a los convenios de la OIT. Si bien es cierto la redacción de sus dos primeros principios reproduce, en términos generales, aquellos utilizados en la Declaración de la OIT sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, en lo relativo a trabajo infantil la TPA se limita a establecer una edad mínima de admisión al empleo. No plantea con claridad, en consecuencia, el principio de la abolición efectiva del trabajo infantil en los términos establecidos por la OIT. Esta omisión es significativa si se tiene en cuenta que EEUU. ha ratificado el Convenio N° 182 de la OIT que prohíbe las peores formas del trabajo infantil
38. Asimismo, la TPA no incluye el cuarto principio fundamental en el trabajo de la OIT: el derecho a la igualdad de oportunidades y de trato, el cual es muy importante para las naciones con población indígena y en general para toda minoría étnica, para la equidad de género y para la protección y promoción de los migrantes internacionales.Por otro lado, la TPA no señala cuáles son sus planteamientos acerca de los criterios de aplicación de los mencionados principios, ni los mecanismos de control que serán utilizados para vigilar su cumplimiento, ni las sanciones que podría suscitar su incumplimiento. Esos criterios y esos mecanismos bien podrían ser aquellos establecidos por los órganos de control de la OIT, los cuales tampoco son mencionados. Sin embargo, en caso de incumplimiento de una norma, la OIT no considera sanción económica alguna, menos aún en el ámbito comercial. Sus dictámenes tienen como finalidad fundamental suscitar el mejoramiento de la situación. No obstante, las decisiones de sus órganos de control ya están siendo utilizados por los Sistemas Generalizados de Preferencias (SGP) de los EEUU y la Unión Europea, que son sistemas de promoción unilateral del comercio. No será fácil que los países en desarrollo acepten se les utilice en acuerdos comerciales.
La omisión de los convenios y los órganos de la OIT podría obedecer a que EEUU. ha ratificado pocos convenios de esa organización. Sólo han ratificado dos (los números 105 y 182) de los ocho relativos a los derechos fundamentales en el trabajo. Los otros seis no serían compatibles con su legislación y con sus prácticas nacionales. Se señalan a este propósito los obstáculos representados por las legislaciones de ciertos estados de la unión americana, así como sus regulaciones federales sobre el derecho de huelga y el trabajo de los detenidos, que se oponen a la norma internacional. Es, sin embargo, un problema más general, que no se limita de manera alguna a las normas fundamentales en el trabajo. En total, EEUU. sólo ha ratificado 14 de los 184 convenios de la OIT. La escasa ratificación por parte de EEUU. de los mencionados convenios, y en general, de las normas de la OIT, plantea un problema mayor. ¿Cómo exigir a los otros países del planeta su cumplimiento, en tales circunstancias? La contradicción no es disipada, de manera alguna, por la afirmación, por parte del gobierno americano, de que su país es muy respetuoso de los derechos laborales. Lo cual, dicho sea, no siempre coincide con diversas informaciones y puntos de vista. A los de la principal organización sindical mundial, la CIOSL, se añade la información existente sobre el trabajo precario en diversas actividades, y la difícil situación de los trabajadores inmigrados, en particular de aquellos ilegales.
Un comentario adicional debe hacerse en relación con la disposición relativa a salarios mínimos. En la mayor parte de los países de América Latina y el Caribe sus niveles actuales sólo permiten la adquisición de parte bastante minoritaria de la canasta obrera total. En México, por ejemplo, país al que el TLCAN exige una norma similar, el salario mínimo sólo permitía la compra de 2,.7% de esa canastam
39 en enero de 2001
40 . En tales circunstancias, la norma establecida por la Trade Act no tiene mayor significación en materia de regulación salarial en las actividades de exportación, ni garantiza mínimos de subsistencia en las otras actividades, en particular en aquellas informales o campesinas en las cuales, dicho sea, las relaciones de trabajo generalmente no son asalariadas. El tema se plantea de manera similar en las otras regiones en desarrollo. Las otras dos condiciones de trabajo exigidas por la Trade Act - condiciones de trabajo aceptables en materia de horas de trabajo y salud y seguridad en el trabajo - han sido expresadas en términos bastante vagos. Se espera sean precisadas ulteriormente.2. La aplicación de la ley
En relación con la aplicación de la Trade Act habría que distinguir tres niveles. El primero es el de los tratados comerciales norteamericanos bilaterales o regionales. El segundo, la OMC. Y, el tercero, las concesiones comerciales norteamericanas a diversos países en desarrollo
41 . La capacidad estadounidense de negociación - o de imposición, en muchos casos - es diferente en los dos primeros niveles. Ampliamente dominante cuando se negocia con los países centroamericanos, muy importante pero no definitoria en la negociación del ALCA, importante pero bastante menos definitoria en la OMC. Por otro lado, esa capacidad puede ser redefinida en alguna medida por las disposiciones ambientales y laborales de la Trade Act; las cuales pueden trastocar cuando menos parcialmente las alianzas norteamericanas en los diferentes países. En el ALCA, por ejemplo, esas disposiciones serán mal recibidas por la mayor parte de los gobiernos y por las organizaciones empresariales
42 ; pero pueden ser mejor recibidas e incluso aceptadas por muchas organizaciones ambientalistas y sindicales. Por el momento en su mayor parte son contrarias a este proyecto de acuerdo
43 . En el tercero de los niveles señalados, EEUU. manda. Los países beneficiarios deberán acatar sus disposiciones o perder las concesiones comerciales.
No se conocen aún reacciones a estas disposiciones fuera de los EEUU. Por otro lado, la posición de los negociadores comerciales norteamericanos puede ser influida por los resultados de las próximas elecciones parlamentarias. En términos generales, de vencer los republicanos, es probable que interpreten la Trade Act de manera flexible; de vencer los demócratas, se verán forzados a interpretarla con mayor rigor, pues en caso contrario arriesgarían la ratificación en el Congreso de los acuerdos negociados
44 . Habría que considerar igualmente las campañas de los ambientalistas, los sindicatos y en general de la sociedad civil norteamericana, para que cuando menos se respete el espíritu de las disposiciones adoptadas y, de ser posible, se mejoren y se apliquen con rigor. Similares opciones pueden ser planteadas por las elecciones presidenciales del año 2004
45 .Dicho sea, las disposiciones ambientales y laborales de la TPA no han sido comentadas aún ni por la OMC ni por la OIT. El ex-Director General de la primera de estas organizaciones, Michel Moore, se ha limitado a subrayar que la aprobación por el Parlamento norteamericano de la Trade Act es una victoria del Presidente Bush Trade Act y que será muy útil para las negociaciones decididas en Doha
46 . Su sucesor tampoco lo ha hecho. Se podría argüir que aún es demasiado pronto; máxime cuando el nuevo Director General acaba de asumir su cargo. El Director General de la OIT tampoco se ha referido al tema. En su reciente alocución en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que tiene lugar en Johannesburgo, no se refirió a las normas del trabajo ni a las relaciones de la OIT con la OMC
47 . Reacciones importantes podrían suscitarse próximamente en el marco de las negociaciones comerciales que los EEUU llevan a cabo con Chile, Marruecos y Singapur, así como con América Central y en relación con el ALCA. No sólo de parte sindical sino del conjunto de los actores involucrados. Estas negociaciones son muy importantes para tomar el pulso a la acogida en los países en desarrollo a las disposiciones ambientales y laborales de la TPA. No se descarta que dificulten seriamente e imposibiliten incluso la negociación comercial. Pero si los mencionados países aceptan discutirlas, los textos resultantes ilustrarán en buena medida las posiciones que sustentará la administración Bush en las negociaciones comerciales; su aceptación o rechazo por el parlamento norteamericano mostrará luego qué es lo que esta instancia está dispuesta a aceptar. Estas negociaciones servirán asimismo, por cierto, para apreciar las perspectivas de la posición norteamericana en materia ambiental y laboral en otros ámbitos, en particular en el ALCA y la OMC.

2. Dos obstáculos de gran talla
Uno de los principales obstáculos al establecimiento y, en particular, al cumplimiento, de normas del trabajo, son las dificultades que afronta su ratificación y aplicación en los EEUU. Aunque las reticencias norteamericanas deberían desaparecer en principio con la TPA, puesto que no se puede exigir lo que uno no cumple, la ratificación, por la Unión Americana, de los seis Convenios de la OIT relativos a los principios fundamentales en el trabajo de esta organización que aún no ha adoptado, podría tardar significativamente. La resistencia que opondrán empresas y estados federados no será fácil de doblegar. La cual será mayor, aún, respecto a los Convenios de la OIT relativos a los otros derechos laborales que sustentan un trabajo digno o decente.
Es, sin embargo, en el ámbito internacional, donde la actual administración tendrá más dificultades y se verá forzada probablemente a hacer más concesiones. La mayor parte de los países en desarrollo no sólo es reticente respecto a las mencionadas disposiciones, sino que rechaza abiertamente su consideración en la OMC. Para que sean aceptadas por parte de ellos, sería necesario limar significativamente sus aristas, asumiendo el riesgo de despojarlas de contenido y que el texto resultante sea rechazado luego por el parlamento norteamericano. La misma perspectiva es planteada por la política antiterrorista de la administración Bush, y es muy probable que la fuerce a hacer concesiones políticas en materia ambiental y laboral. Sus dos principales aliados en su peculiar lucha contra el "imperio del mal", India y Pakistán, son dos de los Estados que con mayor frecuencia y gravedad violan los derechos laborales y, en primer lugar, los derechos fundamentales en el trabajo. Aunque velada parcialmente por la existencia de sindicatos (oficiales), la situación china es bastante similar. Sus salarios son inferiores incluso a los hindúes y pakistaníes. China goza de gran autonomía política y económica. Asimismo, se está convirtiendo en el polo dinámico y motriz del sureste asiático - muchas empresas trasnacionales se interesan crecientemente en ella como plataforma de exportación y por su mercado interno - y EEUU. la considera un aliado importante en su lucha antiterrorista. Sólo ha ratificado tres de las ocho convenciones fundamentales de la OIT: las números 138 y 182, relativas a trabajo infantil, y la 100, sobre igualdad de remuneración. Es bastante más difícil que ratifique aquellas sobre libertad sindical, negociación colectiva y trabajo forzoso y, sobre todo, que las aplique efectivamente. Un cambio político que asegure la independencia sindical y el desarrollo de la sociedad civil podría contribuir significativamente al ejercicio real de los derechos laborales. Por el momento es ilusorio pretenderlo.
Aún no se conoce la estrategia que adoptará la administración Bush para negociar en la OMC las disposiciones ambientales y laborales de la TPA. Aunque la administración republicana acostumbra imponer sin tapujos sus planteamientos, el ámbito comercial es muy distinto del militar. Por otro lado, las mencionadas disposiciones no son de su agrado. Por ello, es muy probable que la estrategia que adopte en este campo dependa tanto de los resultados de las próximas elecciones parlamentarias norteamericanas, como de las reacciones internacionales que esas disposiciones susciten. Asimismo, es posible que su estrategia en la OMC se inspire en los resultados de las negociaciones comerciales bilaterales o regionales que lleva a cabo actualmente. Los resultados de las negociaciones serían escalonados y concatenados. Aquellos de la negociación con Chile, por ejemplo, orientarían su negociación en el ALCA, y los que obtenga en ésta, aquella en la OMC.
V. Los riesgos de la unilateralidad
Excluida de la OMC, la normatividad del trabajo ha empezado a ser considerada sin embargo en el comercio internacional. En unos casos, por disposiciones nacionales o internacionales. Aquellas establecidas por los SGP de EEUU. y de la Unión Europea tienen como perspectiva la aplicación de un número limitado de normas del trabajo. Por otro lado, la aplicación de esas normas por el SGP estadounidense depende fundamentalmente del interés del Representante Comercial de los EEUU
48 49, . En otros casos, la normatividad ha sido desarrollada por iniciativas privadas, en particular códigos de conducta y sistemas de certificación de condiciones laborales aplicados en la maquila u otras actividades de exportación. Esta opción puede ser reforzada por la norma sobre Responsabilidad Social de las Empresas, que se dispone a elaborar la Organización Internacional de Normalización
50 .Aunque ambas opciones han promovido reformas de la legislación del trabajo de indudable interés
51 y ciertos progresos laborales en varios países
52 , éstos son muy incipientes. Asimismo, la normatividad creada es unilateral, con excepción del Acuerdo Complementario del TLCAN y de disposiciones laborales incluidas en otros acuerdos comerciales. Ha sido instituida sea por el país o la región que otorga la concesión comercial, sea por las empresas matrices o los "dadores de órdenes". Unos y otros son, por otro lado, los que han establecido los procedimientos a seguir y aplican éstos según su arbitrio
53 . Puede tener efectos comerciales muy negativos, inapelables, cuyo temor ha favorecido la aplicación de la legislación nacional
54 . No es, evidentemente, el resultado de una negociación. Y se aplica únicamente al país exportador; o la empresa exportadora, sin considerar la responsabilidad del destinatario, cuyos beneficios en la operación son muy importantes, incluso ampliamente mayoritarios. Esta situación es incontestable en el ámbito de la subcontratación internacional con terceros o con filiales, que en muchos países iguala o supera, incluso, la importancia de la filial relativamente autónoma
55 en tanto que modalidad de inversión extranjera, y mecanismo de relación con el mercado internacional. En la subcontratación, las responsabilidades laborales
56 han sido transferidas a las maquiladoras, que constituyen el eslabón menos rentable de la cadena productiva empresarial. Cuando es realizada por terceros, este expediente evita a las empresas matrices y en general a los "dadores de órdenes", el ser enjuiciados en sus países por los abusos o errores cometidos por sus filiales
57 . Debe subrayarse asimismo que las iniciativas privadas son voluntarias y llevadas a cabo, fundamentalmente, por empresarios y sus organizaciones, sin la participación activa ni de los trabajadores ni de las organizaciones sindicales, e incluso de la administración del trabajo de los países. Las limitaciones señaladas sugieren la necesidad de una normatividad multilateral. La unilateralidad suscita temores y se presta a abuso, incluso entre empresas. Aquellas con menor poder transfieren sus costos a los trabajadores, lo cual no justifica de manera alguna las malas o mediocres condiciones laborales.VI. Un enfoque alternativo
La nueva Trade Act norteamericana suscitará, muy probablemente, una discusión muy importante, presiones, decisiones, conflictos de diversa índole en los países y en el ámbito internacional. Los términos en que será aplicada, y sus resultados, son sin embargo bastante inciertos. Es muy difícil prever el impacto del establecimiento eventual de normas de trabajo ligadas al comercio internacional en las condiciones laborales en los países en desarrollo. Podría ser positivo si el interés en comerciar promueve la ratificación de convenios internacionales, que se convierten luego en leyes destinadas a proteger a trabajadores de los países que los ratifican. La aplicación de estas leyes podría ser favorecida por el temor a la sanción económica
58 . Las políticas gubernamentales y empresariales prestarían mayor atención a la condición laboral y se desarrollarían en mayor medida los papeles de los actores interesados en su adecuación con la norma internacional. A los sindicatos y la sociedad civil se podrían añadir la inspección del trabajo, las entidades encargadas de la prevención de riesgos ocupacionales, incluso muchas empresas y organizaciones empresariales. Los gobiernos y los empresarios podrían asumir una estrategia destinada a evitar que las condiciones laborales los penalice, y tomar conciencia de que su mejoramiento podría favorecerles significativamente. Esos serían, en teoría, los parámetros de un " círculo virtuoso" de mejoramiento de las condiciones de empleo y de trabajo generado por la adopción de normas del trabajo ligadas al comercio internacional. Sin embargo, para que funcione, todos los elementos del sistema deberían actuar en favor de ese mejoramiento. Asimismo, el impacto de esas normas podría ser negativo si paraliza la inversión y genera desempleo.
Podría evitarlo, o minimizar sus riesgos y aumentar sus potencialidades, la aceptación y la promoción de normas de trabajo a manera de entorno institucional de sistemas de "salarios y condiciones laborales de eficiencia"
59 en el marco de un proceso de transformación de las estructuras productivas de los países en desarrollo. Las buenas condiciones laborales contribuyen a la productividad y la competitividad. Su establecimiento debería contribuir a éstas tanto en el ámbito empresarial (participación de los trabajadores en la consecución de los objetivos de la empresa, en particular en el control de pérdidas en la producción, el ámbito de la salud y la seguridad ocupacional, en el mejor uso de la jornada de trabajo, y la capacitación y la formación profesional, con miras a la mayor aceptación por los trabajadores de las innovaciones y a su contribución a éstas, la disminución de la rotación laboral y de los conflictos del trabajo, y la generación de ganancias derivadas del mayor dinamismo y mejor imagen de las empresas) como mediante el mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores y sus familiares. Esta opción se conjuga con el creciente rechazo de los antros laborales (sweatshops) por parte de importantes clientes de los países industrializados que desean consumir producciones equitativas, sanas, limpias y respetuosas de los derechos del trabajo, o por organizaciones (sindicales, universitarias o de la sociedad civil) del Norte y del Sur, que postulan pautas laborales apropiadas. Las buenas condiciones de trabajo no sólo son exigidas por la ética, la cual puede crear mercados y movilizar recursos y proteger contra quienes las incumplen. La transformación productiva en función de la información, los conocimientos, la cultura y el trabajo de calidad es en todo caso urgente, a menos que se pretenda perpetuar estructuras cuya caducidad es evidente, y que se marginan crecientemente en el mercado internacional.
Tres cuestiones adicionales son fundamentales. La primera concierne al campo de aplicación de las normas del trabajo promovidas por el parlamento estadounidense. En principio, se aplicarían al conjunto de los países con los que EEUU. suscriba acuerdos comerciales. Sin embargo, es probable que su seguimiento se circunscriba en la práctica a las actividades de exportación. En estas actividades labora parte importante de la fuerza de trabajo formal de los países en desarrollo. Muchas veces constituye, sin embargo, una proporción minoritaria del conjunto de la fuerza laboral de estos países. Para que el impacto de las normas sea mayor sería necesario prever mecanismos que favorezcan su aplicación efectiva en el conjunto de los cúmulos empresariales de exportación, incluidas subcontratistas, contratistas de mano de obra y empresas de outsourcing de servicios. Y no limitarse a las relaciones claramente salariales.
La segunda es suscitada por el financiamiento de las innovaciones necesarias. Este es un tema muy importante que debe ser desarrollado sistemáticamente. En una primera aproximación se puede señalar que en algunos casos los requerimientos pueden ser relativamente escasos. La mayoría de las veces no lo es y debería considerarse por ello en la negociación internacional con los países industrializados y las empresas o "dadores de órdenes" trasnacionales. Aquella con los países industrializados debería comprender la aceptación, por la OMC, de disposiciones que faciliten el financiamiento, en las actividades de exportación, de las innovaciones destinadas a mejorar la competitividad y la protección del medio ambiente y los derechos laborales.
La tercera concierne al control de la aplicación de las normas del trabajo. Los mecanismos existentes en el ámbito nacional han mostrado sus amplias insuficiencias. Habría que postular probablemente opciones cuatripartitas - la acción conjunta del aparato administrativo del Estado, las organizaciones empresariales, los sindicatos y la sociedad civil -, estableciendo plazos para la adecuación a la norma y actuando tanto a nivel nacional como local y empresarial. Se ganaría mucho, evidentemente, si el control es planteado con rigor y sin prejuicio, y en función de la transformación productiva y el desarrollo de las ventajas competitivas necesarias. En el ámbito internacional habría que preguntarse cuál será el papel de la OIT y, en particular, evaluar la eficiencia y la eficacia de su sistema de control y plantear cuáles son las mejoras que éste precisa. La globalización económica exige su conocimiento universal así como una cierta rapidez en el análisis de las quejas que le sean sometidas y en las decisiones a que éstas den lugar.




Notas
1 Ponencia presentada en el seminario internacional de la red " Un saber político y ético sobre las actividades económicas" (Pekea) organizado por la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, la CEPAL y la Universidad de Rennes, en Santiago de Chile, los días 10 a 14 de septiembre de 2002.
2 Esta ley es el resultado de la Trade Promotion Authority o " fast track " solicitada por la administración Bush para negociar nuevos acuerdos comerciales y asumir el liderazgo de las nuevas negociaciones de la OMC. Comprende: a) disposiciones relativas a la asistencia que se prestará a trabajadores y actividades norteamericanas perjudicadas por la apertura comercial; b) la mencionada autorización; c) la extensión y la ampliación de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA); d) la extensión de ciertas preferencias arancelarias del Sistema Generalizado de Preferencias de los EEUU.
3 Fue aprobada por la primera de estas instancias el 31 de julio; y, por la segunda, el 2 de agosto de 2002. El Presidente Bush la promulgó el 6 de agosto sin hacerle modificación alguna. En esta ponencia se hace referencia al texto publicado por el US Government Printing Office.
4 Es una de las razones por las que el Presidente de la AFL-CIO ha mostrado su desagrado con ambos proyectos y con la Trade Act. Véase sobre el particular en el portal de la AFL-CIO : "Fast Track Wins, Workers Lose with Senate Trade Vote" y " Statement by AFL- CIO President John J. Sweeney on Passage of Fast Track Trade Legislation in the U.S. Senate ".
5 A pesar de que el artículo 1114 del TLCAN señala que " Nada de lo dispuesto en este capítulo se interpretará como impedimento para que una Parte adopte, mantenga o ponga en ejecución cualquier medida, por lo demás compatible con este capítulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efectúen tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental ". Las mencionadas disposiciones han sido ampliamente criticadas. El gobierno de Canadá ha obtenido que algunas de sus cláusulas sean mejor interpretadas en la solución de controversias, pero sería necesario una redacción diferente, que proteja efectivamente el medio ambiente en tales casos.
6 El 6 de diciembre del 2001.
7 El 22 de mayo del 2002.
8 La protección del medio ambiente y de los trabajadores norteamericanos sin embargo era menor en el proyecto de la Cámara de Representantes.
9 Pueden ser interpretados con mayor o menor flexibilidad, conforme se señala en la sección: La aplicación de la ley.10 El informe de la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres, relativo a las violaciones de los derechos sindicales en el mundo, correspondiente al año 2001, subraya la obstinación anti-democrática de ciertos Estados en el ámbito político, y la concurrencia exacerbada, en el plano económico. El año pasado 223 sindicalistas fueron asesinados o desaparecieron; 14 más que el año precedente. El récord es detenido por Colombia, en donde fueron registrados 201 asesinatos o desapariciones; asimismo, 4000 sindicalistas fueron detenidos, 1000 heridos y 10000 despedidos.
11 Consejo de Administración de la OIT, 277 a reunión, marzo 2000: " Examen de las memorias anuales con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo ", OIT, Ginebra. Ver asimismo los informes de la 280ª y la 283ª reuniones del Consejo de Administración de esta organización.12 Como es el caso de la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por las Naciones Unidas en diciembre de 1990.13 Es el caso del artículo 32 de la Convención sobre los derechos del niño promulgada por las Naciones Unidas en noviembre de 1989. Este artículo hace referencia a la edad mínima de ingreso al trabajo así como a las condiciones de trabajo de quienes ya han cumplido esa edad.
14 Este acuerdo no hace referencia a las normas de la OIT, organización con la que se limita a prever relaciones de cooperación. Un año después de su entrada en vigor, la Cumbre de Miami de diciembre de 1994, que inició las negociaciones sobre el ALCA, se refiere, específicamente, a iniciativa de la administración americana, al papel de la OIT en el ámbito laboral. El Sistema Generalizado de Preferencias de los EEUU no hace referencia explícita a la OIT, pero evalúa los derechos en el trabajo en los países a los cuales beneficia, teniendo en cuenta los exámenes realizados por esa organización.
15 Regulado por el Convenio N° 87 sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948; y por el Convenio N° 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949.
16 Regulado por el Convenio N° 29 sobre el trabajo forzoso, 1930; y por el Convenio N° 105 sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957.
17 Regulado por Convenio N° 138 sobre la edad mínima, 1973; y por el Convenio N° 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
18 Regulado por el Convenio N° 100 sobre igualdad de remuneración, 1951; y por el Convenio N° 111 sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958.
19 En la medida que los sindicatos se interesen efectivamente en su reconocimiento y ejercicio. Diversos factores pueden limitar sin embargo el impacto sindical. En América Latina deberían subrayarse dos : a) el trabajo forzoso y el trabajo infantil tienen lugar principalmente en actividades rurales o informales en las que la presencia sindical es escasa e incluso inexistente; b) aunque es reconocida crecientemente, la perspectiva de género tiene dificultades para implantarse en la mayor parte de los medios sindicales.
20 Conferencia Internacional del Trabajo, 87ª reunión, Memoria del Director General: Trabajo Decente, Ginebra, junio de 1999.
21 Corresponderían a los objetivos estratégicos de esta organización en materia de promoción de los derechos fundamentales en el trabajo, empleo, la protección social y diálogo social: Ibid.
22 Ver a este propósito nuestro texto: " Crisis y reestructuración en la maquila de exportación ", en curso de publicación en Trabajadores, revista de la Universidad Obrera de México.23 Salarios, prestaciones, pago de vacaciones, indemnizaciones, contribuciones a los seguros de salud y al sistema de pensiones.
24 El Convenio N° 168 sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988, aborda esta cuestión. Estimamos que debe ser revisado, para tener en cuenta los cambios registrados por los mercados de trabajo. Solamente seis de los más de 300 países miembros de esta organización han ratificado este convenio.25 Abordada por el Convenio N° 173 sobre la protección de los créditos laborales en caso de insolvencia del empleador, 1992. Esta norma ha sido ratificada por 15 países solamente.26 Además de la convención de la ONU antes señalada, la OIT ha promulgado el Convenio N° 143 sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975. A diferencia de aquélla, esta norma no comprende a los inmigrates ilegales. Ha sido ratificada por 18 países solamente, entre los cuales no figura ningún país industrializado gran receptor de inmigrantes.
27 El punto 4 de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo reproduce estos planteamientos sin hacer referencia sin embargo a los bajos salarios.
28 La Comisión de Expertos en Aplicación de Normas y Recomendaciones y el Comité de Libertad Sindical. La Declaración tampoco hace referencia a mecanismos de control ad hoc de la organización, tres de los cuales tienen particular importancia en la globalización: la Declaración tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la política social, los contactos directos y los estudios especiales sobre discriminación.
29Cohen, Elie, 2001: " L'ordre économique mondiale. Essai sur les autorités de régulation ", Fayard, Paris.30 A las importantes excepciones tarifarias se añaden los obstáculos técnicos al comercio. Paradójicamente, el desmantelamiento de éstos y la consiguiente normalización internacional constituyen frecuentemente nuevas barreras técnicas para los países en desarrollo.
31Discurso pronunciado en la World Economic Processing Zones Association Conference, realizada los días 7 a 9 de junio del 2001.
32 En noviembre de 2001 aún no había sido creada.
33 La OIT aborda la cuestión de las consecuencias sociales de la globalización, Comunicado de prensa, OIT, Ginebra, 27 de febrero de 2002.
34 Discurso del Sr. Benjamín Mkapa, Presidente de Tanzania, sobre la creación de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, OIT, Ginebra, 27 de febrero de 2002.
35 Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización : " Progresos realizados hasta la fecha ", Consejo de Administración de la OIT, 283a reunión, Ginebra, marzo de 2002.
36 La definición no tiene en cuenta, evidentemente, las diferencias que pueden originar los sistemas impositivos existentes; a cuya homogenización propende teóricamente, por otro lado, su acuerdo sobre subvenciones y otras medidas compensatorias.
37 Con miras a la promoción de la transformación en el país de las materias primas, las que son producidas muchas veces en muy malas condiciones.
38 La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas señala que el país beneficiario debe cumplir con los compromisos que ha adquirido, de eliminar las peores formas de trabajo infantil, tal como se definen en la sección 507(6) de la Trade Act de 1974. Esta disposición es muy confusa. En principio, concierne a los países que han ratificado el Convenio Nº 182, el cual fue adoptado en 1998.
39 Canasta básica indispensable, compuesta por 384 productos, 151 de los cuales, alimenticios.40 Juárez Sánchez, Laura, 2001 : " El gobierno foxista mantiene y endurece la política salarial", Trabajadores, N° 22, México D.F.
41 Sistema Generalizado de Preferencias, Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), ATPA.42 Es probable sin embargo que sigan apoyando la negociación. Los gobiernos de países beneficiarios de la ICC y el ATPA se han comprometido a aprobar la negociación antes de fines de 2005. Por otro lado, la crisis económica ha debilitado a muchos países cuyos gobiernos no ven o no desean ver otra opción. 43 El referéndum convocado en Brasil por diversas organizaciones sociales incluida la Iglesia Católica podría mostrar que la oposición popular al ALCA es muy importante y que se debe tener en cuenta.
44 Dependerá igualmente de las posiciones específicas de los parlamentarios elegidos. 45 Los resultados de aquéllas de 1992 obligaron a la negociación, en 1993, de los acuerdos paralelos sobre ambiente y trabajo del TLCAN.
46 Declaración formulada el 2 de agosto.
47 Alocución realizada el 29 de agosto.
48 El Representante Comercial de la actual administración, Robert Zoellick, se interesa muy escasamente; a diferencia de Charlene Barshefsky, quien ejerciera la función durante el gobierno Clinton. Sus intervenciones en América Central fueron importantes.
49 No se dispone de información sobre la aplicación de la normatividad establecida por la Unión Europea.
50 El Comité de la ISO sobre Políticas en Materia de Consumo ha sido encargado de elaborar una propuesta. Las discusiones se iniciaron en junio de 2002 en Puerto España. No se sabe aún si incluirá normas del trabajo.51 En República Dominicana, El Salvador (en el marco del proceso de paz), Costa Rica y Guatemala. Sobre las dos últimas véase, Bernardo van der Laat Echeverría: " Cláusulas sociales y reformas normativas en la región ", Relacentro, nº1, octubre de 2001, San José.
52 La CIOSL, por ejemplo, reconoce " ligeros progresos" en El Salvador, uno de los países en donde las violaciones en la industria de la maquila son más frecuentes. Asimismo, en este país, y en Guatemala, tienen lugar procesos de control, por la sociedad civil, de la aplicación de códigos de conducta en 9 empresas maquiladoras. Es una experiencia importante. Por otro lado, diversas intervenciones de organizaciones sindicales y de la sociedad civil en favor de la libertad sindical, han tenido un éxito relativo en América Central, Haití, República Dominicana y México. 53 A los países beneficiarios, en los casos de los SGP o de la ICC y del ATPA de los EEUU; así como a las filiales o subcontratistas de las empresas.
54 Las apreciaciones a este propósito de la Red de Solidaridad de la Maquila son muy importantes. Véase asimismo: Catherine Simon: ""Nike" entre profir et bonne conscience", Le Monde, 11 juillet 2002.
55 Relativamente autónoma en materia comercial. No es el caso de todas las filiales, muchas de las cuales no producen para el mercado sino para sus empresas matrices, funcionando, en consecuencia, como maquiladoras. 56 Dadas las malas o cuando menos mediocres condiciones laborales existentes la mayor de las veces, las posibilidades de conflicto son múltiples. Los subcontratistas deben asumir, asimismo, los costos del despido y del cierre de los establecimientos.
57 Varios tribunales americanos estudian actualmente la aplicación de la Allien Tort Claim Act (ACTA) a subcontratistas de empresas trasnacionales de su país. En virtud de esta vieja disposición legal (fue promulgada en 1789) muchas empresas trasnacionales norteamericanas han sido sancionadas por infracciones o daños cometidos por sus filiales en países en desarrollo.
58 Cierre de mercados, compensaciones comerciales, disuasión de inversiones, migración de éstas a otros países. 59 Formulado en relación con el concepto de " salario de eficiencia " postulado por Robert Solow y Joseph Stiglitz.